环境友好型社会建设的基层实践——差异性区域网格化环境管理研究.pdf

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 环境友好型社会建设的基层实践 ——差异性区域网格化环境管理 魏廉虢石纯 (上海市宝山区环境保护局上海市宝山区密山路2号201900) 摘要本文依托网格化管理在资源整合和信息共享方面的优势，探讨了在环境状况差异明显区域构 建网格化管理体系的目标、步骤与管理思路，并以上海市宝山区的实践为例论证了该方法是建设环境 友好型社会的一种有效环境管理手段。 建设环境友好型社会是我国“十一五”时期经济社会发展的一项重要任务，要求全社会都 采取有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式，建立人与环境良性互动的关系。就其根 本而言，是要以环境承载力为基础，以遵循自然规律为准则，构建经济社会环境协调发展的社会 体系，实现可持续发展。 中国地域辽阔，不同地区的社会经济发展状况和资源环境禀赋存在着较大差异，因而每个地 区创建环境友好型社会的过程与途径必然不同，各地区须根据区域特征探索合适而有效的建设模 式。区域差异性网格化环境管理即是笔者针对环境状况存在明显分异区域所尝试的一种新的环境 管理方式。 一、网格化管理 所谓网格化管理是借用计算机网格管理的思想uJ，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单 元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明 地共享组织的资源，以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想心]。近年来，网格化 管理已被广泛应用于城区管理、市场监管、劳动保障、巡逻防控等各个方面。 “网格化”城区管理联动机制是依据“各司其职、优势互补、依法管理、规范运作、快速反应”的 原则，将地区各网格内的巡警、城管、环卫、城管防管人员之间的联系、协作、支持等内容以制度的形式 固定下来，形成各执法、管理部门联合互动、齐抓共管的现代化市容环境管理新体系口]。同时，进一步加 强各“网格”之间的横向联系，互通有无，相互支援，达到信息资源、执法力量共享的目的。 “网格化”市场监督管理将工商所管辖区域划分为若干网格，巡查干部对责任区的经济户口 承担管理责任，从根本上保证了经济户口监管到位。信用监管的网格化使行政执法力量从静态资 格监管转向动态行为监管，提高了监督管理的整体水平和效能，落实和完善了辖区市场经济秩序 责任制。 劳动保障网格化监察是以街道为单位，划分为若干个管理区域，区域之间互联形成网格，劳 动保障监察以网格为单位，责任到人，实行目标管理。网格化监察，不仅将监察的触角延伸到所 有形式的经济组织，而且还实现了动态地掌握企业用人信息，使劳动保障监察队伍有限与监察覆 盖面即各种经济组织迅速发展扩大的矛盾得以化解。 “网格化”巡逻防控管理是通过实施社会全面动态防控网格管理系统对全市参与社会面巡逻 防控的多层次、多警种的力量进行统一的组织与整合，形成社会动态巡控网络体系，同时对全市 参与社会面巡逻防控工作的各种力量进行分时间、空间和综合性统计分析，为有效打击罪犯布下 了天罗地网。 第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·331· 网格化管理因其在资源整合、信息共享、动态管理等方面的优势已越来越成为城市管理各个 方面的有效手段，并很有可能成为未来新型社会的组织和管理模式。因而，在环境保护与环境建 。 设领域尝试开展网格化管理亦应当具有十分重要的意义。 二、区域网格化环境管理的体系构建 区域环境管理是以污染源控制为主要手段促使辖区环境质量达到相关环境标准的过程。对于 行政辖区面积较大的区域，上述环境管理目标的达成可以依赖于不同环境状态地块环境责任的分 解与措施细化，网格化环境管理的理念即由此而来。 1．体系目标 区域网格化环境管理旨在逐步建立以区域网格为基础、以条线为依托、以信息为纽带的规范 运作、快速反应的网格化管理运转机制，实现由被动管理向主动管理、事后管理为事前管理、消 极管理为积极管理的转变。具体目标为： (1)通过网格划分，细化辖区环境状况、污染成因与主要环境问题，