环境纠纷解决机制探究研究.pdf

环境纠纷解决机制探究 张式军 （武汉大学法学院环境法研究所2002 级博士研究生 武汉 430072） 内容摘要：本文论述并分析了我国环境纠纷解决方法及其缺陷，以及加强环境纠 纷行政处理的必要性和可行性。提出了依托现有的环境纠纷行政处理机制构建我 国环境纠纷解决法律体系的设想。 关键词：环境纠纷 解决机制 行政处理 强化和完善 构建 体系 一、环境纠纷概述 环境纠纷，也称公害纠纷。“公害”的概念最早源于日本，所谓公害就是“以由 于日常的人为活动带来的环境污染以及破坏为媒介而发生的人和物的损害”。 广义的环境纠纷，是指因环境问题而产生的社会组织、成员（包括国家、单位和 个人，在环境法上称为特殊法人、法人和公民或自然人）之间的争执，是因环境 问题而产生的社会矛盾的一种公开化形式，是一种发生在两个或两个以上主体之 间的、相互联系并对立的环境行为。从纠纷的法律性质看，环境纠纷可分为环境 民事纠纷、环境行政纠纷和环境刑事纠纷。 通常所说的狭义的环境纠纷是指环 境民事纠纷。 环境纠纷是环境问题的产物，它随环境问题的日益严重而不断增多。特别是近些 年来，我国经济建设、城市化进程呈加快发展趋势，随着我国环境保护事业在各 个领域的深入开展和公民环境意识、法律意识、维权意识的增强，由污染引发的 环境纠纷数量呈快速上升趋势，仅国家环保总局统计的环境信访案件在最近八年 间就增加了十倍。 其中既包括由企业生产排污引起的厂群纠纷，也包括不断出 现的光污染、热污染、娱乐场所噪声污染、饭店油烟污染、交通运输工具尾气和 噪声污染以及各类社会生活性污染等新型环境纠纷。各级环保部门相继设立了信 访部门或负责信访的专职工作人员处理环境纠纷，但因环境纠纷而引起的来信来 访的数量仍呈不断增多的趋势。 环境纠纷难以及时、有效地解决，会进一步引起纠患双方矛盾激化，影响社会安 定，也不利于环境管理本身的发展。环境纠纷解决难度大的原因，除了由环境问 题本身的综合性、复杂性特点所造成的以外，环境纠纷解决机制的缺陷是更重要 的一个方面。环境纠纷从性质上来讲是一种民事权益纠纷，但环境纠纷有不同于 普通民事纠纷的特点，其解决机制也应该是综合的、多方面的。根据我国有关法 律法规的规定，参与解决环境纠纷的主体非常广泛，解决途径也是多种多样的， 可是环境纠纷的解决为什么没有达到预期的目的呢？这是因为目前的环境纠纷 解决机制存在缺陷，正如台湾学者所指出的“公害纠纷的存在本身并不是问题， 有问题的是既有的纠纷处理体系是否有化解纠纷的能力。” 我国的环境纠纷解 决机制忽视、削弱了代表政府行使环境监督管理职能的各级环境保护行政主管部 门（以下简称“环境行政机关”）在的作用。环境纠纷解决机制中必须充分重视 并发挥环境行政机关的作用。 二、环境纠纷解决方法概述 在我国现行法律制度下，环境纠纷的解决途径非常广泛，从我国民事立法和环境 法的有关规定和实践来看，包括谈判（交涉）、调解、行政处理、仲裁、环境诉 讼等多种方式。总的说来，这些纠纷解决方式可分为两类：诉讼方式和非诉讼方 式，前述方式除环境诉讼外，都属于非诉讼方式。分述如下： (一)谈判（交涉），又称协商或自行和解，指纠纷双方当事人之间本着平等、互 谅的态度和实事求是的精神，就有关纠纷的解决自行达成和解协议，并自觉履行。 892 谈判（或协商）无须第三者参与斡旋、调停、仲裁或裁判，这种方式简便易行， 省时、省力、省钱，是一种理想状态的解决方式。单纯的双方当事人之间的谈判 属于典型的“私了”，通过谈判“私了”是有条件的，在条件不具备时，往往难 以达成合意，且通过谈判（或协商）达成的协议没有强制力，约束力不足，具有 不确定性。 同时，由于侵害方的生产经营活动的持续性，环境污染与侵害具有 长期性，在实践中，通过谈判（或协商）达成的协议，经常不被遵守，通过谈判 有效地解决环境纠纷的情况是极少数的。 （二）调解，是在第三方主持下，以国家法律、法规、规章和政策以及社会公德 为依据，对纠纷双方进行斡旋、劝说，促使他们互相谅解，进行协商，自愿达成 协议，消除纷争的活动。在某种意义上，调解可以视为谈判的延伸，二者的主要 区别在于是否有中立第三方（调解人）的参与。调解分诉讼外调解（包括民间调 解、行政调解等）和诉讼内调解（司法调解）。根据《宪法》、《民事诉讼法》 和《人民调解委员会组织条例》的有关规定，“人民调解的组织形式是人民调解 委员会，其性质是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组 织”，“人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠 纷的群众