环境管理标准体系ISO14000与环境法制完善(1)研究.pdf

适应市场机制的环境法制建问题研究 T0 --2002年中国环境资源法学研讨会(200Z22—25·西安)论文羹 环境管理标准体系IS014000与环境法制完善 刘中梅’ 摘要：随着环境管理标准体秉ISOl4000在圄际上的通用．在市场经济下袁国企业无论是从保护环境实施可 持续发展的社会角度，还是从提高企韭国际竟争力的角度，采用IS014000国际标准建立和实现环境管理体 杀认证已成为必然选择．ISOl4000环境蕾理标准体系与环境法律法规有着内在的联系，因此加强环境法制的 完善为ISOl4000提供浩律框榘和保障成为当务之怠．同时．速也对研究环境法在市场经济下调整机翻的转 型有所推动． 关键词：环境警理标准体系IS014000法制完善 二十一世纪人类进入了环保时代，全球保护环境的呼声日益强烈．绿色浪潮不断高涨，IS014000 国际环境管理标准体系应运而生．ISOl4000环境管理体系标准是协调环境保护关系，减少现代工业对 社会造成负面影响潍护全球生态平衡．实施可持续发展的国际性标准。它的产生给人类社会各个领域 都带来了巨大变化，对于环境法制的完善提出了新的要求．对环境法调整机制的理论也提出了挑战． 一、实施IS014000环境管理标准体系对环境法制支撑的要求 (一)1S014000环境管理标准体系 发布的又一国际性管理系列标准。ISOl4000是一套一体化的国际标准，包括环境管理体系、环境审核、 环境绩效评价、环境标志、产品生命周期评估等。其目的是规范全球企业及各种组织的活动、产品和 服务的环境行为，节省资源，减少环境污染，改善环境质量，保证经济可持续发展。 推行ISOl4000标准，可提高我国环境管理水平和全民环境保护意识．加强环境法制观念，改善我 国的环保现状，同时它对实现资源合理利用，减少人类活动对环境的影响具有重大意义。IS014000的 实施，有利于企业提高整体素质和环境管理水平，有利于企业从生产方式的粗放型管理向效益管理转 变，促使企业行为与经济发展水平同步，提高企业形象和效益，有利于环境调整机制的事后治理转向 事前预防与控制，从治标转向治本，从而实现环境优化。 (二)1$01400D环境管理体系标准与环境法律制度的内在联系 建立和实施环境管理体系标准，需要环境法律、法规制度的健全。这是因为，环境管理体系运行的 根本目的是满足政府、公众及众多相关方对环境保护的需要，而对这种需要的法制要求就是国家和政府 的有关环境法律、法规制度的规定。环境法制因素在推动IS014000建立方面的作用表现在以下两个方面： 要内容。ISOl4000标准体系中有条款明确规定建立和实施环境管理体系必须遵守的有关环境法律、法 规和其他要求。例如在4．2条款中规定：“制定环境方针要确保”包括对遵守有关环境法律、法规和组织 应遵守的其他要求和承诺。”4．5．1条款规定：“组织应建立并保持一个以文件支持的程序以定期评价有 关环境法律、法规的遵循情况。”总之，从环境方针和目标的建立到环境管理体系的运行和审核，遵循 环境法律、法规的要求贯穿于环境管理体系建立和实施的始终． 2．环境法律、法规和规章将促进中小型企业采用IS014000标准建立和运行环境管理体系(EMS)。 小企业的管理者不像大企业的管理者那样．把环境问题作为企业发展的战略问题而给予重视，但在环 境法律、法规和规章面前，所有企业都必须无条件遵守，否则将受到法律制裁。因此，广大中小型企 业面对环境法律法规的强制性要求，将不得不进行环境管理。由于ISOl4000标准不仅是环境认证的要 求，而且还是企业进行环境管理的工具，所以这会逐渐为广大中小型企业认识和接受．环境立法越完 善，环境执法越严格，就越有利于广大中小型企业采用ISOl4000标准建立和实施EMS体系． =、IS014．000环境管理标准配套法律制度的构建需要环境法调控机制的转型 我固在环境法制领域取得了很大进步，但现行环境法律原则和制度创设的弊端也不可否认，“预防 ’刘中梅．东北林业大学环境与资源法专业2001援硕士生．通讯t150040哈尔演东北林业大学人文学院． 270 中固盛晕套环境寄濂生擎研充÷ EnvironmentandResourcesLawS∞IeH耐C№∞tawSoc