环境管理标准体系ISO14000与环境法制完善研究.pdf

环境管理标准体系 ISO14000与环境法制完善 刘中梅* 摘要：随着环境管理标准体系 ISO14000在国际上的通用，在市场经济下我国企 业无论是从保护环境实施可持续发展的社会角度，还是从提高企业国际竞争力的 角度，采用 ISO14000国际标准建立和实现环境管理体系认证已成为必然选择。 ISO14000环境管理标准体系与环境法律法规有着内在的联系，因此加强环境法 制的完善为 ISO14000提供法律框架和保障成为当务之急，同时，这也对研究环 境法在市场经济下调整机制的转型有所推动。 关键词：环境管理标准体系 ISO14000 法制完善 二十一世纪人类进入了环保时代，全球保护环境的呼声日益强烈,绿色浪潮不断 高涨， ISO14000 国际环境管理标准体系应运而生，ISO14000环境管理体系标准 是协调环境保护关系，减少现代工业对社会造成负面影响,维护全球生态平衡， 实施可持续发展的国际性标准，它的产生给人类社会各个领域都带来了巨大变 化，对于环境法制的完善提出了新的要求，对环境法调整机制的理论也提出了挑 战。 一、实施 ISO14000环境管理标准体系对环境法制支撑的要求 （一）ISO14000环境管理标准体系 1996年9 月，国际环境标准化组织（ISO）经过充分的筹备，终于推出了 ISO14000 成套标准。ISO14000标准是环境管理体系（EMS）标准的总称，是国际标准化组 织（ISO）继 ISO9000标准之后发布的又一国际性管理系列标准。ISO14000是一 套一体化的国际标准，包括环境管理体系、环境审核、环境绩效评价、环境标志、 产品生命周期评估等。其目的是规范全球企业及各种组织的活动、产品和服务的 环境行为，节省资源，减少环境污染，改善环境质量，保证经济可持续发展。 推行 ISO14000标准，可提高我国环境管理水平和全民环境保护意识，加强环境 法制观念，改善我国的环保现状，同时它对实现资源合理利用，减少人类活动对 环境的影响具有重大意义。ISO14000的实施，有利于企业提高整体素质和环境 管理水平，有利于企业从生产方式的粗放型管理向效益管理转变，促使企业行为 与经济发展水平同步，提高企业形象和效益，有利于环境调整机制的事后治理转 向事前预防与控制，从治标转向治本，从而实现环境优化。 （二）ISO14000环境管理体系标准与环境法律制度的内在联系 建立和实施环境管理体系标准，需要环境法律、法规制度的健全。这是因为，环 境管理体系运行的根本目的是满足政府、公众及众多相关方对环境保护的需要， 而对这种需要的法制要求就是国家和政府的有关环境法律、法规制度的规定。环 境法制因素在推动 ISO14000建立方面的作用表现在以下两个方面： 1．环境法律、法规和规章本身就是采用 ISO14000标准来建立和实施环境管理体 系（EMS）的重要内容。ISO14000标准体系中有条款明确规定建立和实施环境管 理体系必须遵守的有关环境法律、法规和其他要求。例如在4.2 条款中规定：“制 定环境方针要确保”包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其他要求和 702 承诺。”4.5.1 条款规定：“组织应建立并保持一个以文件支持的程序以定期评 价有关环境法律、法规的遵循情况。”总之，从环境方针和目标的建立到环境管 理体系的运行和审核，遵循环境法律、法规的要求贯穿于环境管理体系建立和实 施的始终。 2．环境法律、法规和规章将促进中小型企业采用 ISO14000标准建立和运行环境 管理体系（EMS）。小企业的管理者不像大企业的管理者那样，把环境问题作为 企业发展的战略问题而给予重视，但在环境法律、法规和规章面前，所有企业都 必须无条件遵守，否则将受到法律制裁。因此，广大中小型企业面对环境法律法 规的强制性要求，将不得不进行环境管理。由于 ISO14000标准不仅是环境认证 的要求，而且还是企业进行环境管理的工具，所以这会逐渐为广大中小型企业认 识和接受。环境立法越完善，环境执法越严格，就越有利于广大中小型企业采用 ISO14000标准建立和实施EMS 体系。 二、ISO14000环境管理标准配套法律制度的构建需要环境法调控机制的转型 我国在环境法制领域取得了很大进步，但现行环境法律原则和制度创设的弊端也 不可否认，“预防为主，防治结合”的指导思想本意是“源头控制”在实践中被 局限为“末端控制”，只注重污染物的处理，因此急需以新的法律机制来改变现 状。 ISO14000环境管理标准体系配套法制的建立使环境法突破以往单纯依靠政府管 制的局限，使环境法