略论司法和谐目标下的民事再审制度改革研究.pdf

第二编司法体制与诉讼制度改革385 略论司法和谐目标下的民事再审制度改革 广东省中山市人民法院 刘良才 “司法既是构建和谐社会的推进器，又是维护和谐社会的防火墙”，①随着我国市场经 济发展，民事纷争增多，民事诉讼程序作为民事纠纷最主要的解决机制，其作用日显突 出。民事再审制度作为民事诉讼救济手段的终端，它对最终保障当事人的正当权益、维系 市场经济秩序以促进社会和谐担负着越来越重要的使命。但是，现行民事再审制度本身存 在的许多弊病使得再审程序运行不和谐，以至于对整个司法造成了不和谐，这些不和谐又 掣肘着司法构建及维护和谐社会的能力。 为构建司法之和谐，近年来，法学专家学者纷纷探讨，寻“鬼斧”以劈开改革路径上 的“横断山”；各级法院及法官亦积极摸索，觅“灵丹”以医治现行制度中的“痼疾”。 多年探索，理论上取得了许多突破，实践中也积累了不少经验。但是，此项改革涉及到与 司法有关的各种权力／权利的正确行使，无法回避司法需求的无限性与司法救济的有限性 的矛盾，需要面对维护司法权威与实现社会公正的冲突……问题之多、关系之复杂、涉及 面之广，使改革举步维艰，迟迟难以推向深入。 笔者认为，民事再审制度改革尽管千头万绪，但它与其他社会制度改革一样，都是要 建立和谐而稳定的秩序，出发点与归宿点都应该而且必须是实现和谐。为此，本文试图以 司法和谐之目标去探寻改革的路径，并提出一些粗浅设想，以期对改革有所裨益。 一、司法和谐对民事再审制度之内在要求 司法和谐，其内涵十分丰富，包括司法程序运行过程和谐及司法结果和谐：就过程而 言，主要是指司法运行的有序，即在司法运行主体之间存在关系的稳定性、行为的规则 性、进程的连续性／可预测性等；就结果而言，主要是指司法公平与正义的实现，它有赖 于司法管理体制、程序运行机制等改革以及法官素质乃至整个国民素质的提高。本文所探 讨的，是程序运行机制中的一个部分即民事再审制度改革实现司法和谐的问题。司法和谐 目标下的民事再审制度改革之路在何方?笔者认为，民事再审制度的改革亟待解决的是现 行程序运行中存在的最基本、最尖锐的矛盾，并应使程序运行遵循司法自身规律。具体体 现在： (一)司法和谐。要求民事再审制度规范权力与权利的行使 权力和权利是法律世界中最重要和最基本的现象，他们“不仅构成了社会法律生活的 =143217。 386司法能力建设与司法体制改革问题研究f上) 基本矛盾，而且主导着其他社会矛盾发展变化”。①如果说自然界和谐在于生态平衡，那么， 司法和谐则应是系统中权利与权力的衡平。长期以来，我国在“重实体轻程序”的影响下， 司法实践中往往只关注当事人实体权利，而理论界则仅注重研究实体法中相关制度的合理 性，却“对在现代政治、法律系统中理应占枢纽位置的程序问题语焉不详”。②近年来，虽然 强调程序的呼声越来越高，而关于程序法的合理性，特别是程序法规定的权力与权利行使的 正当合理性很少有人深入探讨。法官或可通过自由裁量来弥补实体法的不足，却无法僭越 程序法来平衡及保障各种权益。司法是否和谐，不但取决于实体法是“良法”，同样也取决 于司法程序制度的科学合理，特别是取决于其能否解决程序运行中权力／权利的矛盾。无论 是权利还是权力，不加以规范，必然会导致相互冲突、碰撞及滥用，也必然会使司法正常运行 程序被打破，难以保证其公正与效率，从而造成司法不和谐并可能产生新的社会矛盾。所 以。民事再审制度改革必须重点考虑如何协调与规范二者关系，避免矛盾的产生。 L规范权力的行使，防止其他权力干扰侵害司法裁判权 权力必须制约已是共识，司法和谐就是要规范司法中各权力的行使。司法裁判权与其 他权力一样需要制约，但社会重视对审判权监督导致监督被过度强化，在国家权力结构中 处于弱势的司法裁判权极易受干扰侵害，司法权在监督权、行政权等国家权力的干扰侵害 面前不得不屈从。③庞德指出，一个法律制度之所以成功，乃是因为它成功在专断权力之 一端与受限权力之一端达到了平衡并维续了这种平衡。民诉程序制度，亦必须在其他权力 与司法裁判权之间维续平衡，民事诉讼法律关系仅存在于法院与当事人之间，程序运行中 的权力就只有司法裁判权，所以司法裁判权又是具有独立性的一种特殊的国家权力，要使 程序特别是再审程序运行的正常，必须防止其他权力的介入而干扰侵害司法裁判权。 2．规范权力的行使，防止再审程序中的公权力侵害私权利 权利保障是司法和谐最