略论环境权的行政法实现研究.pdf

普通高等学校人文社会科学重点研究基地 2001环境瓷源法学国际研讨会(2001．11．15—17·福州)论文 略论环境权的行政法实现 30072) 李丹 (国家环境保护总局武汉大学环境法研究所武汉4 摘要在市场经济条件下．法律始终是以对人的权利保护作为终极关怀的．环境权作为一项 影响人类生存．发展的基本权荆，也必将受到充分的尊重与高度重视．由于环境权具有公益 性，社会性等特点，其实现格将依赖作为公共利益代表的政府行政行为的实施．因此从行政 浩角度：来探讨环境权的实现问题，具有熏要的理论意义和现实意义．本文从我国环境保护 工作实际出发，借鉴国外先进制度，分别从行政实体法领j蠡．行政程序法领域、行政诉讼法 领域对环境权的实现问题进行了研宽。对现行制度魄完善作了一定有益探讨． 关键词环境权行政法实现 自然环境是人类生存发展的基本条件，人们享用自然环境条件是与生俱来的权利。环 境权理论及其法律实践是随着20世纪以来环境问题严重化和人们环境意识觉醒而首先在 欧美、日本等发达国家产生和发展起来的，并受到了国际社会的有力推动。 一、环境权及其属性 应该说随着环境权理论的不断丰富和发展，环境权作为一种新兴的基本权利在许多国 家法律实践和理论中已经得到了确立。目前，环境权已棱一些国家相继写进宪法和环境保 护基本法，并且环境权的理论性逐步增强。环境权已发展成为一种颇具特色的新的法律学 说。而对于什么是环境权，它的属性是什么?目前我国法学界对此有不同的理解。有人认 为环境权是一项人权或是人权的一个组成部分；有入认为环境权是一种人类基本的生存 权；还有人认为环境权是一项有待拓展的私权，可通过改造私法制度予以保护等等l。 作为一项新的社会主张，一种瓤兴法律理论，一种薪的价值取向，根据各国有关环境权 的法律规定及实践，有学者将环境权界定为环境法律关系主体就其赖以生存、发展的环境享 有的基本权利和承担的基本义务2。环境权就其属性而言。是一种与多种基本人权或社会经 济性法律权利有关联的新型法律权利3。目前在中国公众环境权介入环境保护的领域很小， 环境保护目标的实现主要依赖国家环境行政权的实施。我们认为，个人和单位环境权的实现 是社会、国家环境权实现的保障，具有相同的价值取向，而相对来说，个人和单位环境权更 容易受到其他权利侵害。因此本文所指的环境权实现着重是指公民和单位环境权的实现。有 学者同时从实体意义和程序意义两个角度对环境权进行全面分析，认为环境权主要有以下几 类：(1)公民在良好环境中生活的权利，如安宁权、目照权、通风权、清洁空气权、清洁水权 等：(2)公民享受优美环境权：(3，对怠好环境进行无害使用权；(4)依法排放废弃物权：(5)享受 清洁适宜生产劳动权；(6)参与国家环境管理的权利；(7)受害索赔权：(8)请求保护权4． 尽管环境权的内容包括合理开发利用环境、享受适应环境保护和改善环境方面，从而 I朱谦：公民环境权私投化的思考，‘中国环境管理》2001年第4期，第11页． 2蔡守秋主编‘环境资源法学教程。武汉大学出版社2000版，第273页． 3蔡守秋主编‘环境法教程)。法律出版社1995年敝，第柏页。 4【法】亚历山大· 基斯著‘国际环境淘帆椭出敝梅20页· 叠誊球境辞护‘届文津上学|不境洼碍竟琦 喊删《似届州t^蝻呻 469 福州土量杖学疙 ￡,nu,ioog羁【幽qL栅嘲f 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15．17·福州)论文 使得环境权兼有生存权、自然资源权、发展权、生命健康权、财产权、私权等权利相关， 然而从理论上探讨环境权的目的不仅是保护人类利益也是保护环境利益，环境权强调的发展 方式为可持续发展，包括对其他生命体生存和发展的尊重，人与自然的和谐相处。环境权中 的环境整体不是私法中财产权中的财产，诸如太阳、大气、海洋等环境要素根本不具备民法 中财产的属性。不可为人们所支配，并且环境权中的享用没有支配、独占环境的意义。这点 与财产权中的使用权、收益权不同。此外，由于环境权具有的广泛公益性和其