资源全球化对我国资源安全的冲击及其法律保护(1)研究.pdfVIP

1045 次 2004-8-31 资源全球化对我国资源安全的冲击及其法律保护 陈德敏* 于彦梅** 摘要：世界自然资源的分布不均衡以及经济全球化的迅速发展，使得资源全球化成为不可抗 拒的潮流。资源全球化是一把“双刃剑”，既有有利的一面，也有不利的一面，发展中国家尤 其要正视资源全球化对资源安全的消极影响。本文在分析资源全球化对我国资源安全的冲击 基础上，提出了应对资源全球化风险，保障国家资源安全的法律对策。 关键词：资源全球化 资源安全 冲击 法律保护 当今世界空前开放，全球化在很多领域得到了迅猛发展。学界对于全球化的研究成果多不胜 数，从全球化的发展、全球化的界定、全球化的利弊到全球化与政治、经济、主权以及可持 续发展的关系等各个方面均有涉及。在全球化浪潮中，作为生产要素之一的自然资源的全球 化进程自然也是不可抗拒的。中国自然资源的紧缺性，决定了我国参与资源全球化的不可避 免。中国作为一个人均资源短缺的发展中国家，如何在资源全球化进程中求得最大的发展； 如何迎接机遇、规避风险利用两种资源、两个市场，保障资源安全成为本世纪的重大课题。 一、资源全球化概述 “全球化”一词于二十世纪八十年代中期首次在西方报纸上出现。九十年代之后，联合国秘 书长加利宣布“世界进入全球化时代”，经济全球化日渐受到各界的关注。然而，资源全球化 配置的历史也许要追溯殖民主义初期，十六世纪开始英国凭借其强大的政治、军事实力在世 界各地建立殖民地，疯狂掠夺殖民地国家丰富的自然资源，从而保障本国资源供给，实现了 经济飞速发展。这也许可以说是全球化最早的雏形。（有学者认为，“全球化的历史渊源也许 可以追溯到自哥伦布发现美洲大陆所标志的欧洲文明向世界扩张之际。”）①经济全球化，指 生产要素在全球范围内流动，以寻求最佳资源配置。经济全球化是以实现生产要素在全球范 围内的优化组合和资源的优化配置为目的的。科技的发展使世界各国的经济与社会生活国际 化程度越来越高，不同社会制度、不同发展水平的国家被纳入统一的全球体系之中。无论一 国的经济运行效率多高，总要受到本国资源和市场的限制，只有全球资源和市场的一体化， 才能使一国经济发展在现有条件下，最大程度地摆脱资源和市场的束缚，寻求最大的发展空 间。正是由于这个原因，从“全球化”一词的出现到如今，短短几十年的时间，全球化在很 多领域获得了惊人的发展，已经成为世界经济与社会发展的必然趋势和不可逆转的潮流。 随着经济全球化的迅猛发展，作为主要生产要素之一的自然资源，也在全球范围内实现优化 组合和配置，资源全球化也伴随着经济全球化发展的进程得到了长足的发展。所谓资源全球 化，即指资源配置的国际化，是指在经济全球化的背景下，作为生产要素之一的自然资源以 及资源性生产要素，在全球范围内自由流动，优化组合和高效配置。资源全球化的必然发展 主要基于以下几个方面：一是自然资源在全球范围内的不均衡分布，是其在世界范围内自由 流动，实现资源优化配置的必然要求；二是自然资源本身具有全球性特点。如大气、海洋、 生物多样性等全球资源是全人类共同的财富，并不仅仅属于某个政治上的主权国家；三是在 经济全球化背景下，自然资源的开发、利用和保护无一不具有全球性特点，如生物多样性、 臭氧层和海洋等公共资源的保护以及全球环境的保护需要全世界人民的共同努力。 二、资源全球化对我国资源安全的冲击 全球化在一定程度上，可以使我国能够在世界范围内解决资源短缺问题，缓解人口增长对本 国资源的巨大压力，减轻对本国环境的污染与破坏。然而，全球化从其历史发源的那天起， 就是由发达国家推动的。因此，全球化是以更有利于发达国家，相对不利于发展中国家为特 征；以向发达国家提供更多的市场机遇，而向发展中国家提出更严峻的挑战为特征的。②我 们必须辨证的看待资源全球化，既要看到它有利的一面，又要看到它不利的一面。对广大发 展中国家来说，资源全球化的迅速发展，既意味着实现发展与繁荣的机遇，同时给其资源安 全带来了巨大的风险和挑战。中国作为发展中国家，在全球化的进程中必须清醒地认识到资 源全球化对国家资源安全的消极影响。这是我们参与资源全球化进程，利用国际资源市场， 保障资源安全和可持续发展的重要前提。 （一）资源全球化使传统的资源主权观面临严峻考验 自然资源作为国家领土的一部分，其永久主权是国家主权的重要组成部分。保障国家的自然 资源永久主权不受侵犯，是世界公认的国际法原则。然而，在资源全球化进程中，随着资源 开发利用领域国际合作的蓬勃发展，出现了诸如国际资源出售、出租，资源勘探、开发权国 际间的有偿转让