试论滥用职权罪的立法完善研究.pdfVIP

试论滥用职权罪的立法完善 试论滥用职权罪的立法完善 付丽洁+ 徐国锐” 我国刑法第397条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致 使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘 役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依 照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑； 情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规 定。” 刑法典的本条规定共包含滥用职权罪和玩忽职守罪两个罪名，虽然1997 年修订后的刑法将滥用职权罪从玩忽职守罪中分离出来，规定了独立的构成 要件，但在司法实践和刑法理论中，对滥用职权罪仍存在许多难以认定的情 况和理论上的分歧。 一、滥用职权罪在司法适用中的困惑 笔者在自身接触的司法实践中感到检察机关在认定滥用职权罪方面，经 常出现一些令其困惑的案件，难以准确地区分滥用职权罪的罪与非罪，此罪 与彼罪的界限。因此从理论上进一步研究滥用职权罪的构成要件以指导实践 ， L善， 中准确地定罪有非常重要的意义。实践中的困惑问题主要表现在： (一)如何把握滥用职权罪的主体 刑法规定滥用职权罪的主体是国家机关工作人员，全国人大常委会2002 年通过的《关于(中华人民共和国刑法)第九章渎职罪主体适用问题的解 释》作了扩大规定，本罪的主体还包括三类：一是在依照法律、法规规定行 使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，二是在受国家机关委托代表 国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，三是虽未列入国家机关人员编 制但在国家机关中从事公务的人员。尽管立法解释作了相对较明确的解释， 但在具体案件的认定过程中，由于事实的复杂性仍存在着难以判定的情况。 例如，行为人胡某于2000年被某市农机监理站批准为某镇农机安全检查员， 2002年3月起任该镇政府农业站负责人，但在编制上属于合同制工人。2003 年某日下午4时，与妻子、女儿及女婿霍某三人乘坐司机司某驾驶的面包车 ·中国农业大学人文发展学院法律系副教授。 ··中国农业大学人文发展学院法律系研究生。 中国刑法学年会文集 到某村喝酒后返回住地，途经另一村组时，遇到村民李某驾驶着农用三轮车 停在路的左侧略靠路中。司某示意李某挪车让路(实际上空当处可以通过面 包车)，李某未挪车让路。于是胡某下车与李某发生争吵，并以检查李某农 用车手续为由，揪着李某头发将其从农用车上拽下来，继而双方发生厮打。 司某、霍某见状也上前帮助，并与前来劝架的该村村民梁某等人厮打在一起。 双方被人拉开后，司某上车要走，梁某又将司某拽下，双方继续进行厮打。 在此过程中，司某用随身携带的刀子将梁某刺死。案发后，司法机关对司某 以故意伤害(致死)罪判处其有期徒刑10年，但对胡某的行为应当如何认 定出现了不同的意见。胡某身为行政执法人员，酒后在没有执行公务的情况 下，擅自利用职权，并且在未出示有效证件的情况下，随意检查农用车司机 的证件，并先动手打人，引发严重后果，是否构成滥用职权罪呢? 根据刑法第397条的规定，滥用职权罪的主体为国家机关工作人员，这 是一个比较窄的规定，胡某从编制上看属于合同制工人，不符合刑法第397 条的规定。根据全国人大立法解释规定的第二种情形，在受国家机关委托代 表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员也符合本罪的主体要件。农业 站本身的正常的职能是农业技术推广，属于事业单位，该机构并不属于代表 国家机关行使国家职权的组织。但胡某本身又是执法人员。因此，由于在实 践中存在着机构设置及人员聘用方面的一些特殊情况，导致在滥用职权罪主 体要件方面，判定上依然存在着不能十分肯定的因素。 (二)如何把握滥用职权罪的客观方面 由于不同的机关职责不同，不同的职位履行职责的方式和程序不同，因 此，针对实践中发生的形形色色的案件，对滥用职权罪客观方面要件的判断 有时也令办案人员莫衷一是。例如，某法院审判员在审理一起经济纠纷案件 过程中，决定采取保全措施，查封被告的厂房、设备、半成品价值50万元， 但在采取该措施之前