试论空间政策的重要性——以深圳为例研究.pdfVIP

刘永红：试论空间政策的重要性 试论空间政策的重要性 ——以深圳为例 刘永红 【摘 要】在探讨空间政策内涵基础上，对新时期空间政策的重要性做详细论述；并结合经济特区深圳空间 政策制定和实施的实证分析，对空间政策不协调、缺乏整合、缺乏执行力等原因造成的对城市发展的负面影响进 行了详细论述。最后，提出了空间政策制定和实施的若干建议：一是应打造空间政策统筹平台；二是要建立空间 政策评估体系。 【关键词】空间政策；调控手段；政策预期；深圳；近期建设规划；政策评估 1空问政策的提出 合调控作用而日益受到重视。而城市化的快速推 进，使得原来空间资源宽裕条件下的空间矛盾尖 我们通常所说的政策，其实就是基于一定的 锐化，空间资源配置的行为规则缺位，加上城市 目标和任务确定的行动准则，包括宪法、法律、 政府长期以来忽略空间资源综合统筹的重要性， 行政法规、规章、条例、规划和其他政府规范性 对空间资源的滥用造成了城市空间的无序扩张， 文件等，都可以归结到政策范畴。对于城市空间 各经济主体的利益冲突又引发诸多的社会问题， 利用和资源分配的相关政策，我们称之为空间政 而且这种现象还在延续。虽然城市总体层面的规 策。根据空间包括的内容和统筹性，又可将空间 划都确定了相应的空间发展策略和布局结构，但 政策分为综合政策和分项政策。综合政策是指统 是限于实施层面的原因，各相关职能部门的政策 筹整个城市空间资源分配、涉及城市发展和建设 颁布和行动组织也都是依据部门利益，空间资源 的方方面面的行动准则，而分项政策则指那些直 的配置规则和秩序还远未能建立，这就使得确立 接或间接影响到城市空间利用的某一方面的政策， 空间政策体系以主导城市开发和城市建设，显得 如产业空间政策、交通空间政策等。综合空间政 异常急迫。同时，全社会要求城市政府提供空间 策具有综合性、统筹性，其政策内容相对综合而 资源开发的稳定的政策预期，以应对发展的不确 具有原则性，为分项空间政策提供了整体的框架和 定性。 思路；而分项空间政策是在系统政策思路指引下， 因此，在当前条件下，空间政策作为城市政 为保障总的空间政策实施而制定和实施的具体政 府重要抓手之一，对于未来城市发展至关重要。 策，涉及方方面面。在我国大多数城市都有着相应 空间政策通过建立良好的空间资源分配准则，不 的空间政策，如政府提出的产业集聚政策、产业布 仅有利于城市经济、社会、生态的协调，而且提 局规划等，都是产业的空间政策，城市综合交通整 供了明确的政策导向，对城市的建设开发活动起 体规划作为统筹城市交通设施供应和交通流量分 着导向作用。 配的综合政策性纲领，是交通的空间政策。 随着我国经济体制的全面转型，空间政策在 2空问政策对城市发展至关重要——以经 城市发展中的作用日益突出。城市政府要适应角 济特区深圳为例 色的转变，空间政策作为城市政府能够掌控的为 数不多的调控手段之一，因其能发挥城市发展综 深圳作为国内成功的经济特区之一，目前经 52 2005城市规划年会论文集：政策研究 济发展势