略谈烟草专卖行政处罚办案文书研究.pdf

略谈烟草专卖行政处罚办案文书 怀化市烟草公司 王晨光 摘 要： 烟草专卖行政执法办案文书是专卖执法人员维护专卖长城，打击违法行为的 有力武器，是衡量办案机关和执法人员法律素质高低的客观依据。本文从办案文书的 特点、分类、作用、使用等方面谈了作者的认识，对工作的改进谈了自己的意见。 关键词： 专卖处罚 办案文书 烟草专卖行政处罚办案文书，是烟草专卖行政执法机关对违反烟草专卖法律规定进行 生产、收购、运输、销售烟草专卖品的违法行为，依法进行立案、调查，实施行政处 罚所运用的一系列具有法律效力或法律意义的文书总称。专卖执法人员一般简称为办 案文书。办案文书是专卖执法必用的武器。是具体实施运用法律的重要手段，是专卖 人员进行法律活动的忠实记录，是行政复议、行政诉讼中确认专卖执法活动是否合法 的最主要依据。为了规范保证专卖执法机关依法使用办案文书，国家烟草专卖局根据 《行政处罚法》等法律规定，先后发布了《烟草专卖行政处罚程序规定》、《烟草专卖 行政处罚案卷标准》等规章或规范性文件，这些规定都是专卖执法人员制作办案文书 的法律依据和操作标准，每一个烟草专卖法律监督人员或行政执法人员都应该认真学 习，深刻领会，熟练掌握，正确运用。 一、办案文书的分类和基本特点 1、办案文书的分类 。办案文书按不同的分类方法可以有多种不同的分类。按写作 和表达方法分类，可分为文字叙述式文书、填写式文书、表格式文书和笔录式文书。 依文种分类，可分为报告类文书、通知类文书、决定类文书。按送达对象不同，可分 为机关内部专用文书、对管理相对人的外部专用文书。 2、办案文书的基本特点。 烟草专卖行政办案文书与司法文书是有区别的，主要的 区别是制作文书的机关工作属性不一样，司法文书主要是国家司法机关制作的文书， 专卖办案文书则是由行使国家行政管理职权的烟草专卖行政执法机关制作。但二者在 许多地方又是相同或相通的，具有许多相同的基本特点。 （ 1）制作的合法性。各种办案文书都必须依法律规定制作，这是办案文书制作的 前提，也是办案文书与一般性质的行政管理文件的最重要的区分界线。首先，办案文 书必须依据行政处罚程序规定制作，涉及到实体法内容的还要适用实体法规定。如对 实施无准运证运输烟草专卖品的嫌疑行为的当事人，首先应按照《烟草专卖行政处罚 程序规定》进行立案、调查，在查清证实当事人确实实施了无准运证运输烟草专卖品 的违法行为后，再依据《烟草专卖法》及其《实施条例》的对应实体法条款决定制作 实施行政处罚的文书。 （ 2）形式程式性。办案文书属程式性十分明显的文书，具体表现为： ①结构格 式化。如处罚决定书固定的分为首部、正文、尾部三部分，又如询问笔录，开头都必 须记载有询问人、记录人姓名，记录地点，时间及被询问人的有关情况。 ②用语成 文化。多种文书中的用语都是规范的统一文字，如行政处罚决定书尾部向相对人交待 救济途径，一般都固定表述为： “不服本处罚决定，从接到本处罚决定之日起， 向 ……”。有的文书则采用将成文化的用语统一印制在格式文书中的方式，文书制 作者只需在使用文书时填入适当的部分文字就可以完成。如简易程序案件处罚决定 书。 （ 3）内容法定性。任何一种办案文书都规定了其专有的用途，因此，根据该文书 的用途都规定有明确的法定内容，都必须具备法定要求写明的要素。如举报记录，必 须有接待举报的执法人员姓名，举报时间，内容，接待人意见和领导批示等。 （ 4）文字精确性。办案文书对使用的文字都有较高的要求，文字必须高度准确、 恰当，力求自然、易懂，不能夸张、形容、虚构，语义要求单一，最忌含糊，专用术 语要规范。 （ 5）使用的实效性。办案文书是为了解决一定的法律事实而制作，多属于叙事性 和说理性公文，应该客观公正，最讲求实效。不能空洞，要有针对性和明确具体的意 见，同时办案文书都有各自的法律意义或效力，一旦制作完毕，就会对特定相对人的 权利义务产生影响，因此，制作办案文书要防止随意性。 3、办案文书的作用 （ 1）是具体实施法律的重要手段，办案文书制作的根本目的是为了有效地保障法 律具体的实施，通过对违法行为的人和事的处罚、制裁的方式贯彻实施法律。 （ 2）是执法活动的记录。从立案、调查，审批直至结案，整个执法活动都记录在 办案文书中，反映了执法活动的全过程，全案的办案文书集中就成为执法档案。 （ 3）是衡量办案质量和考核执法人员综合素质的客观依据。办案文书的制作水平， 表现出执法人员的个人