试论行政判例的功能与价值研究.pdfVIP

596司法能力建设与司法体制改革问题研究(下) 试论行政判例的功能与价值 山西省大同市中级人民法院民二庭侯慧文 一、行政判例的功能分析 (一)理论功能 在行政法领域内，英美法系国家加上大陆法系的法国，实行的都是典型的行政判例制 度，行政判例是作为主要法源而存在的。所谓行政判例，是指在行政审判实践中，由具有 权威性的审判机关做出的可以影响或在事实上拘束今后审理同类案件的权威性行政判 决。①行政法上许多理论并非仅凭学者们自己的思考就能完成的，法官在司法实践中对个 案处理的确定的一些规则，通过判例的形式予以公布，逐步成为行政法理论的组成部分。 1。行政主体理论 行政主体作为一个享有权利和承担义务的主体与自然人是有区别的。在法国“行政 主体是实施行政职能的组织，即享有实施行政职务的权力，并负担由于实施行政职务而产 生的权利义务和责任的主体。”②在日本．学者们认为，行政主体是行政权的归属者。③ 可见，行政主体表示的是一种具有行政职务性、责任性的组织。“行政主体概念是行使行 政活动具有统一性和连续性的一种法律技术，是行政组织的法律理论基础。”④行政主体在 行使自己的职权时，对做出行政行为所产生的法律效果理应由自己承担。在司法实践中， 行政诉讼的首要前提是确定行政行为实施的行政主体，明确了行政主体，也就找到承担法 律后果的被告。法院受理案件时，先要审查被告是否适格，这就使得法院的司法过程本身 也是对行政主体概念与范围的界定。行政主体的确认不仅有助于确定行政诉讼的被告，也 有助于确定行政行为的效力。司法实践中行为者能否对自己的行为独立承担责任的问题难 以在制定法中找到明确的依据，而公民合法权益受到该行为侵害确有保护必要时，法院只 能通过判决做出解释，如果该解释既符合社会大众的一般判断，专家学者所肯定，则可作 为判例成为法院今后裁判的依据。由于司法裁判的权威性，毫无疑问会对行政主体理论的 丰富和发展有所启示。如日本最高法院曾判决，公用汽车，作为教具的电刨子，手枪等动 产也属公共营造物这一行政主体的范畴，从而使公共营造物并不限于不动产的理论得以发 展。⑤我国法院近几年在审理以高等学校为被告的行政诉讼案件中，对法律未明确规定高 ①姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，法律出版社2003年版，第501页。 ②④王名扬：《法国行政法，中国政法大学出版社1988年版，第39页、第4l页。 ③[日]室井力主编：《日本现代行政法》．中国政法大学出版社1995年版，第271页。 ⑤[日]盐野宏：(行政法》杨建顺译，法律出版社1999年版，第479页。 第三编裁判方法理论问题597 等学校法律地位性质的情况下，通过判决确认高等学校具有行政主体资格，可以作为行政 诉讼的被告。如田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证书、学位证书案，①刘燕文诉北京大 学拒绝颁发博士毕业证书案②等。在田永诉北京科技大学案的判决书中，法院明确指出了 高等学校具有行政主体地位——“在我国目前情况下。某些事业单位，社会团体，虽然 不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理权。这些单位，团体与管理 相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。他们之间因管理行为而发 生的争议，不是民事诉讼，面是行政诉讼。尽管《中华人民共和国行政诉讼法》第二十 五条所指的被告是行政机关，但是为了维护管理相对人的合法权益，监督事业单位，社会 团体依法行使国家赋予的行政管理职权，将其列为行政诉讼的被告，适用行政诉讼法来解 决他们与管理相对人之间的行政争议，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。”@在其后的 刘燕文诉北京大学案中，法院也认为：“高等学校作为公共教育机构，虽然不是法律意义 上的行政机关，但是其对受教育者进行颁发学业证书与学位证书等的权力是国家法律所授 予的，其在教育活动中的管理行为是单方面做出的，无须受到教育者的同意。”④另外，长 春亚泰足球俱乐部有限公司诉中国足球协会行政处罚决定案，⑤湖南省溆浦县中医院诉邮 电局不作为赔偿案。⑥分别确定中国足球协会、邮局具有行政诉讼主体地位，即确认了其 行政诉讼的被告资格。这一系列判决虽名义上不能称之为判例，但已起到了判例所具有的 作用，那就是拓展了成文法规定的行政主体范围，为我国行政主体理论的深入研究，提供 了实证资料。 ， 2．