白沙水库水价探析研究.pdf

白沙水库水价探析 任乐忠* (河南省白沙水库灌溉工程管理局 禹州452570) 摘 要 白沙水库是中华人民共和国成立初期治淮第一批兴建的大型水库，位于淮河流域颍河上 游，属企业化管理差额补贴事业单位，下属一个大型灌区，是以防洪、灌溉为主，兼顾工业供水、 水产、旅游等综合利用的大型水利枢纽工程。在计划经济的条件下，水价成本一直未经测算，只是 按政府统一定价执行，为了缓解水利工程管理单位生产经营困难，保证工程的正常运行和维护，满 足工农业用水的需要，按照国家《水利产业政策》要求，结合河南省和单位实际，经过测算，农业 供水成本0．55元／m3，工业供水成本0．71元／m3，按照《水利工程水费核订、计收和管理办法》规 定，工业供水盈利率按供水投资的5％计算，工业供水水价为1．15元／m3。考虑到用水企业的承受 能力，省物价局批复将水价分步到位，第一步按略低于运行维护费安排，工业供水价格暂核定为 o．4元／m3，农业供水价格仍按原价执行，即干渠取水口计量0．04元／m3。工业供水水费收取率基 本达到100％。从现行的水价情况来看，白沙水库灌溉工程管理局对供水价格及收费的管理，主要 体现在以下几个方面：抓好水价核定的基础工作，切实做好水价核定；建立完整的水价体系；加强 水价的预测，及时调整水价。在水价的执行与管理过程中，感觉主要存在以下几个方面问题：①水 价与成本的差距；②水价保值问题；③供水成本是制定价格的最低经济界限；④水价改革落后于其 他行业价格的改革。总之，作为国民经济基础产业的水利产业能否真正走向市场，关键是必须建立 与市场经济相适应的运行机制，使水利产业逐步过渡到独立经营、自我约束、自我改造、自我生 存、自我发展的轨道。 关键词水库水价探析 白沙水库是中华人民共和国成立初期治淮第一批兴建的大Ⅱ型水库，位于淮河流域颍河上游， 土坝，坝长1316m，最大坝高47．88m，是以防洪、灌溉为主，兼顾工业供水、水产、旅游等综合 利用的大型水利枢纽工程。 hm2，有南干渠、北干渠、东干渠、新北干渠4条干渠，8条支渠。目前，灌区干、支渠主体工程 已运行多年，大部分建筑物和渠道已明显老化，据1997年白沙水库灌区调查报告显示，建筑物老 化率为58％，渠道老化率为68％，渠道利用系数设计为0．6，现仅有0．3左右。 白沙水库灌溉工程管理局(以下简称水库管理局)现有在职职工133人，离退休人员69人， 属企业化管理差额补贴事业单位。水库管理局实行分级管理逐级核算的管理方式，下设两个管理处 ——水库处和灌溉处，分别独立核算，定额补贴，自负盈亏。 一、价格收费机构建设和人员配备情况 自1997年以来，水库管理局不仅建立了价格收费机构，配备了专职人员负责价格收费工作， *任乐忠，河南省白沙水库灌溉工程管理局，会计师。 294 一一…一 竺型塑_|鋈鋈一 而且还成立了价格收费工作领导小组，书记任组长，局长任副组长，有关处、科室负责人任成员。 办公室设在财务科，工作以财务科为主，水库处和灌溉处配合价格收费管理，并有1名专职人员和 8名兼职人员负责价格收费工作，下属的两个二级单位分工明确，责任清楚，每次灌溉放水都以干 渠取水口计量水费，两个单位按7：3的比例进行水费分成。 灌区下属4个干渠——南干渠、东干渠、北干渠、新北干渠，每条干渠有千渠管理所负责征收 水费，管理所下边以斗渠为单位成立群管组织或个人承包，有斗长或承包人负责落实征收水费，斗 长或承包人按征收水费的多少及完成情况进行提成奖励。城镇生活供水及工业供水由管理局直接 征收。 水价的历史状况及演变 1．水价的历史状况 《中华人民共和国水法》第三条第一款规定：“水资源属于国家所有，即全民所有。”这种水资 源属国家所有，其实际意义体现为国家对水资源有调配和支配主权。我国水资源的开发利用，是建 立在高度计划的基础上。《水法》中明确规定，对水的供求要制定长期的供求计划。水的长期供求 计划是以国民经济和社会发