现行义务教育体制对农村劳动力迁移的影响及思考研究.pdfVIP

现行义务教育体制 对农村劳动力迁移的影响及思考 吴红字(广东农工商职业技术学院) 随着市场经济的不断发展和完善，人口迁移的自由度大大增强，流动人口的 构成更趋复杂，家庭化特征日益显现。而流动人口的子女教育问题成为了目前一 个十分突出的社会问题，由于居住地的不稳定、人户的分离状况、社会地位的不 确定性等，许多流动人口家庭不能如非流动人口家庭那样抚养与教育自己的子 女，从而其子女的教育和健康成长出现了这样或那样的困难与问题，进而对劳动 力迁移造成影响。 流动人口子女这一人口群体，可以分为两大部分：一部分为被父母留在迁出 地的儿童少年，我们俗称为“留守儿童”；另一部分为跟随父母一起进入务工地 的儿童少年，习惯称为“流动人口子女”。本文所讨论的对象为第二部分人口群 为一个庞大的社会群体，作为社会的一代新人，他们与非流动人口子女一样，都 将成为未来社会的生力军、主力军，他们的健康成长关系到我国人口整体素质的 提高，关系到民族的繁荣与社会的安定。中国的流动人口受着我国产业结构和市 场经济发展的影响与推动，同时，它反过来也对我国的经济、社会、文化等各方 面产生积极影响作用。人口流动带来人口社会结构的新变化，及其它一系列的连 锁反应，而流动人口的子女教育问题就是这个反应链中的一个重要环节，如果我 们处理得好，它会对社会稳定和发展起正面效应，否则，它就会产生很大的负面 效应。所以，我们必须对此给予高度的重视，并采取积极有效的应对措施。 流动人口子女的就学状况 随着进城务工农民日益增多，越来越多的农民工子女随行进城就学。2006 年4月国务院发布的《中国农民工调查》报告显示，中国的农民工大约有2亿 !竺三!兰兰兰竺兰兰皇!兰兰兰竺兰苎_船7 人。而在经济增长最快的沿海地区，劳动密集型企业很多，分布着大量的农民 工。根据2006年的抽查统计，目前在广东就业的外省农民工有1600万人，加上 省内600万的流动就业人口，共有2200万人。其中约有156万人的子女在广东 读书，具有让子女来广东入学意向的外省农民工还有356万人。其他地方同样如 女义务教育的总人数为52525人，占全市义务教育在校生总数的5．16％；2004 年义务教育阶段进城务工就业农民子女入学学生总数为10．71万人。 中国随父母流动的农民工学龄子女已是一个庞大的群体。如何让这些孩子顺 利地上学接受义务教育，是农民工最为关心的问题，也是中国普及义务教育面临 的一个新课题。从农民工子女的就学情况的调查来看，表现出三个明显的特点 (项继权等，2005)： 其一，农民工子女入学率明显低于城市儿童。根据“五普”的有关数据，全 国有14岁以下流动儿童1980万人，其中农村户籍儿童占74％，即1460万人； 有关专家测算，他们的中位年龄为7岁，据此推算，其中的义务教育学龄儿童大 约有八千多万人。据国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心进行的抽 样调查显示，流动儿童中的在学者占90．7％，近半数适龄儿童不能及时入学。 一直未上学者占6．85％，失学者占2．45％，二者合计达9．3％(《中国人口报》 2004年11月10日)。另据调查，在已入学的适龄儿童中，约10％的学生家庭经 济困难，难以维持他们的学业。于2003年完成的这个调查，是目前全国范围内 针对流动儿童生活状况进行的规模最大的一次调查，历时一年。在全国抽取了9 个城市，访问了12000多名流动儿童的监护人和7800多名儿童。调查除显示流 动儿童的失学率仍然较高外，流动儿童不能适龄入学尤为突出。6周岁儿童中有 46．9％没有接受入学教育，近20％的9周岁的孩子还只上一、二年级，13周岁 和14周岁还在小学就读的人占相应年龄流动儿童的31％和10％。此外，不在学 儿童的“童工”问题也比较突出。在失学的12到14周岁的流动儿童中，有 60％的人已经开始工作。 ． 其二，农民工子女的入学呈现倒“U”型结构。对石家庄市的调查也证实， 随着年龄的增大，流动儿童中失学者的比例逐渐提高， “暂居儿童”的入学呈现 倒“U”型结构。据不完全统计，石家庄市务工经商的流动人员达30万，其中流 动儿童近6万人。2002年1月，石家庄市随机抽取了1200名流动儿童进行调 查，并抽取了300名本地儿童作样本进行了对照。省会流动儿童入学情况呈倒