义务教育教师绩效工资政策执行中的困难及解决策略精选.pdfVIP

义务教育教师绩效工资政策执行中的困难及解决策略 胡耀宗 1 童宏保 2 1．华东师范大学公共管理学院，上海 200062 2. 华南师范大学基础教育培训与研究院，广东 广州 510631 摘 要:义务教育学校教师绩效工资政策目标包括价值要素和事实要素，促进教育公平， 践行教育分权是其价值要素；保障教师工资和同区域公务员工资相当，建立教师激励机制是 其事实要素。在政策落实过程中，面临绩效工资财政资金保障机制不完善、基础性绩效工资 的分配体现绩效不够、奖励性绩效工资的考核缺乏经验以及政策之间的累积与延续问题。要 通过密切政策之间的相关性，明确各级政府的财政责任，更加强调省级统筹，把绩效考核的 过程变成学习和实践现代教育思想的过程，完善绩效工资政策。 关键词：义务教育教师；绩效工资；政策困境；策略 义务教育阶段学校教师实施绩效工资制度从 2008 年 12 月启动以来，国务院颁布《关于 义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（国办发2008[133]号），教育部出台了《关于做好 义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》，指导各地落实这项工作。截止 2009 年底， 绩效工资工作的制度框架基本成型，省级行政区域均已出台绩效工资实施意见，绝大部分市、 [1] 县也已出台本地具体办法，显现出了阶段性成果。 但由于我国是一个幅员辽阔、人口众多， 区域经济社会发展差异显著的大国，这样一项涉及近千万教师切身利益、直接影响义务教育 健康发展的教育政策，在实施过程中遇到新的情况，面临一系列需要克服的现实困难，需要 从教育政策学的视野审视政策取向，分析政策执行遇到中的现实困难，提出消解困难的策略， 促进政策目标实现。 一、义务教育学校教师绩效工资政策目标取向 义务教育是提高民族素质、实现民族复兴的奠基工程，惠及千家万户，关系国家前途和 民族未来。我国从 1986 年颁布《义务教育法》，2000 年实现了总体上“普九”，2005 年建 立农村义务教育经费保障新机制，到 2008 年免除城市义务教育阶段学生学杂费，经历了 22 年的不懈努力，义务教育已经全面普及，免费接受义务教育变成现实，其发展进入了巩固普 及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。从国际经验看，义务教育免费后的发展方 向是促进教育公平，提高教育质量。在此背景下，国家启动实施义务教育教师绩效工资，并 作为当前推进义务教育发展的基础性重大政策正在组织落实。 西蒙说：“一项决策都包含两类要素，分别称为事实要素和价值要素。对管理来说，这 些要素的区分具有根本意义。”[2]绩效工资政策的价值要素蕴含着政策制定者对于政策的期 望或价值追求，体现了义务教育政策系统的价值偏好，表达着教育政策追求的目的与价值。 从国务院和教育部发布的两份绩效工资《意见》文本看，其总体设计彰显了义务教育的公益 属性，符合促进教育公平，实现均衡发展，实施素质教育，办人民满意的教育的总体政策目 标[3],是教育政策制定者在自身价值判断基础上所作出的一种集体选择或政府选择的结果。 作者简介：胡耀宗(1970-)，男，汉族，甘肃正宁人。华东师范大学公共管理学院，博士，主要研究方 向为教育经济学、教育政策分析。 绩效工资政策的价值要素体现在对教育分权理念的延续和拓展。分权是 20 世纪 80 年代 以来一个风靡全球的话题，作为打破中央政府集权，促进绩效提高的手段受到欢迎，从分权 的角度理解义务教育领域的政策是基本范式之一。政策规定“义务教育学校绩效工资，按照 管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则”，这首先是把集中的国家义务教育权 力和责任在政府层级之间进行分散、分享与制衡，政策在坚持“以县为主”的管理体制的基 础上，加强了中央政府和省级政府的责任。其次，绩效工资政策分权的理念还体现在教育权 力在政府和学校之间的分散、分享与制衡，义务教育学校绩效工资分为基础性绩效和奖励性 绩效，其中，奖励性绩效工资由学校按照规范的程序和办法自主分配，主要体现工作量和实 际贡献等因素，吸纳学校和教师群体参与绩效工资分配，有利于调动基层积极性，体现群众 首创精神，符合公共教育治理的理念，克服教育实践中的专制、腐败和效率低下。 当然，有价值的事实并不都具有同等地位。政府政策行为的选择，既依赖于