浅谈城市规划的管理模式.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈城市规划的管理模式 孙亚东 　　滕州市规划局 　　摘要：城市规划开展的怎样，关乎到城市总的意义是不是能够展示出来，关乎到经济以及其他的一些要素是不是能够有效的融汇到一起。本文首先分析了城市规划管理的必要性，然后归纳了当前城市规划管理中存在的突出问题，最后详细和阐述了城市规划的管理模式。 　　关键词：城市规划；管理模式；咨询机制；监督机制；法制 　　一、城市规划管理的必要性 　　（一）经营城市的必然要求 　　规划管理决策是城市规划建设的中心环节，关系到城市建设管理的最重要活动。在城市建设突飞猛进、经济体制转轨变化之中，城市规划的编制、设计、评审、批准等环节尚不完善，一方面，在公共开发领域市场行为政府化，本应通过市场运作的设计项目却作为指令性任务形式，指定城市规划设计单位制作，常出现应付政府交办的任务现象，缺乏深层次规划的专题研究；另一方面，政府职能市场化，城市规划设计成果在非公共开发领域多为通过市场运作方式获得，在未形成详细规划全覆盖的状况下，规划的公共性与开发商的利益驱动矛盾突出，设计单位在市场竞争压力的利益驱动下，片面追求经济效益，规划针对性弱化，规划成果缺乏科学性、综合性和前瞻性，尤其是开发商故意引导规划控制条件偏向其经济利益；规划的行政行为与技术行为混杂管理等，市场经济发展的不平衡和市场机制的缺陷，呼唤着城市规划决策的科学化和民主化。 　　（二）公开、规范、高效的服务型政府的新要求 　　规划好、建设好、管理好城市是政府的职责，规划是城市发展的龙头，是政府调控经济、社会活动的强有力杠杆，是政府指导和控制城市建设发展的基本手段，是关系城市现代化建设全局的一项重要工作。规划的有效实施，关键在领导。政府作为规划的组织者、决策者、协调者和实施监督者，对规划的重视程度，直接关系到规划的决策水平和实施效果。规划决策的失误，不仅会影响到当前经济、社会、环境的协调发展，影响当代人的利益，还将影响子孙后代。市场经济需要制度保障。在市场经济中，政府的主要职能是营造公平竞争的环境，维护正常的市场秩序，加强制度建设和宏观调控。 　　（三）规划决策民主化是科学化的重要前提 　　维护社会整体利益和公共利益是政府的职责，城市规划行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城市建设发展的宏观决策，还是单个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、绿地布局和公建设施等，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开、公平和公正”。 　　二、当前城市规划管理中存在的突出问题 　　（一）水污染 　　因为人口不断的增多，工业高速发展，此时很多的污水没有被有效的处理，而是将其排放，此时就导致了非常恶劣的水污染现象。 通过相关的资料我们得知，在我国的一千多条河流之中，有超过大半数的都受到了污染，辽河、海河、淮河污染严重，全国 78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染。 　　（二）空气品质变差 　　工业以及交通等行业的发展也带来了一些不利现象，比如大规模的使用化石物质，导致粉尘等等的排放物质增多，进而导致大气层受到干扰，我们国家的很多区域都发生过酸雨，导致工业和农业的发展受到影响，进而危及到群众的生存。 　　（三）垃圾急剧增多 　　我们在平时的生活以及活动之中会制造很多的废弃物，我们国家有三分之二的城市的垃圾总数非常多，其已经严重的干扰到群众的生活，它们的存在不但不好看，还会占用土地，传播疾病，同时还会使得水体等受到强烈的污染。 　　三、城市规划的管理模式 　　（一）建立规划委员会 　　规划委员会的宗旨是在审议工作中坚持公平、公正和公开的决策原则，科学指导全区经济、社会和建设的可持续发展，加强规划指导，依法行政、规范审批、严格实施、健全和完善规划管理体制。运作机构设置。规划委员会不是区政府的一个具体的职能部门，而是区政府重大规划的决策性机构，是区政府审议重大规划建设事项的必经程序。区规划委员会由区四套班子、相关职能部门主要负责人、大中型企业代表及部分市民代表组成，其主任、副主任等领导职位，应由区政府主要领导和主管城市建设的领导担任。通过建立督办制度，及时将例会确定的事项，性质，进行责任分解，明确时间节点，进行跟踪督办，并将实施情况及时向规划委员会报告。 　　（二）建立规划咨询机制 　　规划专家咨询机构作为政府重大规划决策咨询机构，是政府作出决策前的专业咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询，由规划和相关专业专家组成专家库，每次专题或会议在专家库名单中抽取，同时，根据区域内规划项目需要选聘境外规划专家，每年视情况进行人员增减。采集者退散规划专家咨询委员会的宗旨是：科学研究、深入探讨，把握建设发展的