浅谈如何加强村镇规划建设管理工作.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈如何加强村镇规划建设管理工作 侯忠丽 　　孝义市村镇建设管理中心 山西孝义 032300 　　摘要 当前新农村建设，小城镇建设如火如荼，为加强村镇规划建设管理改善村镇面貌促进经济和社会发展，根据有关法律法规结合本市实际和自身工作实践从村镇建设安全管理中存在的体系不健全等一系列问题入手，分析其主要原因和主要规划措施以及创新机制方面进行阐述。 　　关键词 村镇建设 村镇规划 管理工作 　　近年来，我市村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、系统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全市村镇规划、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。为深入贯彻党的十六届四中全会提出的五个“统筹”工作精神，全面掌握全市村镇规划管理工作情况，分析问题，加强管理和指导。我们要牢牢把握“稳中求进，好中求快”的总基调，以城镇化发展为主线，以保障和改善民生为重点。统筹城乡发展，加快基础设施建设，促进城乡建设事业科学发展。村镇规划建设包括村庄、集镇、建制镇的规划建设，直接影响着农村经济和社会的发展，是一个时期内指导村镇建设发展的纲领。近年来，村镇建设的发展不仅解决了农村发展中的一些矛盾，同时又进一步提高了农村人口的居住水平和生活环境质量，改善了农村形象。但同时存在着一些有待解决的问题。关于村镇建设工作的安排和要求事项进行如下探讨。 　　村镇规划存在的问题和不足 　　大多数村镇的建设均没有经过正规的规划和设计，且受小农村的制约：1）村镇建设现状和村镇规划偏差较大，村镇规划建设往往难以实施，同时村镇规划设计理论创新发展速度较慢。2）村镇规划经费投入不足，相关政策措施不配套，从而使规划编制技术较低，造成人居环境质量不高，脏、乱、差现象比较普遍。3）村镇规划指导思想还存在着一定的偏差，往往不加论证的随意修改规划，与客观实际相脱离。4）有些地方村镇规划设计落后，缺乏科学性，而且有些规划都已经超过规划年限，但并没有进行规划及时修编。5）政府管理部门指导力量不够，控制能力不强，管理水平较低，规划发展重点不突出，同时从事村镇规划的人员中非专业技术人员比例较大，技术力量薄弱，从而造成总体村镇规划质量不高。6）土地没有合理规划，利用率较低，闲散地、废弃地较多，超标准占用土地建房者还存在一定比例，尤其是有些地区的村镇私搭乱建现象比较严重。 　　准确把握村镇规划建设的内涵和意义 　　村镇作为农村发展的载体，在实现现代化的进程中起着举足轻重的作用，只有通过科学的村镇规划进行调控，才能保证城乡一体化的发展。狭义的村镇规划是指乡镇人民政府为了实现村镇的经济和社会发展目标，根据国家、市、县的经济和社会发展计划与规划，以及村镇的历史自然条件和经济基础合理确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和进行各项建设而制定的综合部署的具体安排。广义的村镇规划是运用规划学、策划学、市场经济学、现代行为科学、社会学、环境美学等理论方法，以社会效益和经济效益为中心，以资源、人力、财力、物质、信息的最优分配和利用为手段，以广大农民日益增长的物质和文化需要为导向，建立一个人口、资源、科技及区域定位分工相协调的可持续发展的社会环境所做的总体安排和部署，是村镇未来发展和建设的蓝图，是保证村镇建设时空连续性、整体性的依据，是管理的准则和法律依据。 　　重视小城镇建设，推进农村城镇化 　　近几年来党和国家十分重视小城镇建设，通过科学、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施努力推进农村城镇化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇化体系步伐，加大了对革命老区，民族地区，贫困地区的发展扶贫力度。要求我们坚持走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和城镇协调发展。 　　村镇规划的设施 　　村镇建设规划区内的各项建设必须符合村镇规划服从规划管理，因实施规划给村民或单位造成损失的应当按照有关规定给于相当补偿。村镇新建、改建、扩建任何建筑物、构筑物应当安排在村镇规划区内，新建项目确需安排在村镇规划区外的其选址必须由县级以上村镇建设行政管理部门会同等有关部门确定并按照本条例的规定程序办理规划建设审批手续，严禁未批先建。在村庄集镇规划区建设住宅的按照国家有关规定办理村镇规划选址意见书和用地审批手续，这之前必须依法办理建设用地规划许可证，并在开工前向乡镇政府提出开工申请经县级村镇建设行政管理部门或受其委托的乡镇人民政府依法审查发给村镇规划建设开工许可证方可开工，建设单位或个人取得前述许可证后六个月未开工的自行失效，最后取得竣工验收报告。 　　以村镇建设总体规划为纲，搞好村镇建设 　　围绕“富裕、宜居、秀美、和谐、活力”目标,尽快编制完成“总体发展规划—村镇空间布