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给农民更多的发展权
——解读“多予少取放活
朱淑芳
改革开放以来,我国农村经济社会发展取得了举世公认的成
就。农民基本解决了温饱,生活总体上达到了小康水平。但是我
们还面临许多困难,最为突出的自然是农民收入增长缓慢且地区
间、城乡居民收入差距加大;农业长期增产不增收,严重挫伤农
民生产积极性;农民收入直接制约农村购买力,工业品市场需求
受阻;农民生活不能得到持续改善,农村不稳定因素增多;农民
不富裕,全面建设小康社会是一个难解的课题等。解决上述问题
采取“多予少取放活”的方针,不能说不是一个好思路,不能不
说是推动上述问题解决的一个重要动力所在。实事上,“家庭联
产承包责任制”在1978年12月召开的党的十一届三中全会上给
予肯定,是农民自己的这一伟大创举拉开了中国体制改革的序
幕,并作为一种制度变迁,不但在广大农村发生了而且也波及到
了城市,波及到了其他行业领域的改革。今天,在我们策划如何
建设社会主义新农村时,探讨赋予这个建设主体的生存权、发展
权和参与权则更加重要。
一、“家庭联产承包责任制——政府还权给农民
“家庭联产承包责任制”之所以能发挥如此深远的作用,因
为它从组织形式、所有制形式、分配方式和管理体制上进行了改
革,体现了制度变迁的生命力。
·357·
农村发展与刳度创新
(一)人民公社体制——个“统死”的模式,一个束缚农
民积极性的体制
在人民公社体制下,集中生产、集中劳动、集中管理j集中
分配和实行统一的指令性计划,高度集中的农业管理体系,带来
的主要弊病是:
1.政企合一,以政代企的组织形式,用行政干预的办法直
接指挥管理经济,企业失去了自身的独立性。
2.追求“一大二公”,形成纯粹的公有制,排斥私有制经
济、合作制经营等多种形式,全国实施一种所有制新形式。
3.“平均主义”、“吃大锅饭”的分配方式。
4.“高度集中”的管理模式。
这种体制导致广大农村农民生活困难、粮食紧张、结构单
一,经济萎缩,农民自发起来搞联合承包以取代实施20余年的
“人民公社”自己管理自己以求生存。
(二)“家庭联产承包责任制”赋予农民土地使用权、经营
权、分配权——农民的创举
与其说是“赋予”不如说是“还权”。从“耕者有其田”到
“土地改革”,从“土地改革”到“互助组”、“初级生产合作社”
和“高级生产合作社”以及后来的“人民公社”,人们不难发现,
农民土地产权发生了变化,这就是:经过土地改革,废除了封建
土地所有制,没收了地主阶级的多余土地,无偿地分给了无地少
地的农民,同农民原来自有的土地一样,归农户私有。颁发土地
证,使农民分得的土地受法律保护(牛若峰,2004)。中国农民
拥有土地所有权,真正成了土地的主人;农业的社会主义改造,
农村土地所有制发生了变化,初级农业生产合作社承认社员人社
土地及其他生产资料的私有权和收益权,允许社员保留一部分家
庭经营;“高级农业生产合作社”,按照社会主义的原则,把社员
私有的主要生产资料转为合作社集体所有,组织集体劳动,实行
“各尽所能,按劳分配”;人民公社更加强化了这种集体公有、统
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其他问题研究
一经营、集体劳动。从中我们不难看出,从高级社起,集体取消
了社员入社的土地、耕畜、大型农具等生产资料的所有权和收益
权,以归集体所有,构成农村土地集体所有制,实质上是对农民
土地产权侵犯的结果。
“家庭联产承包责任制”让农民对土地的使用权、经营权、
产品的处理权在实际上得以实施是符合中国国情、是历史的
必然。
(三)“乡镇企业”——农民的自主选择
1978年以后,以联产承包责任制为特征的农村改革在全国
全面展开,农民焕发出很高的生产积极性和创造性,农业生产
迅速增长。少量的耕地,剩余的劳力,引发农民思变,开办企
业是农民的自主选择。1984年政策的放开,对个体企业、联
办企业等多种形式的肯定,乡镇企业进入到了全面高涨的自主
选择时期(罗必良,1998),乡镇企业的发展,使农村工业化
达到了一定的水平,尽管在农村,乡镇企业在发
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