绿色壁垒法律问题研究(1)研究.pdfVIP

绿色壁垒法律问题研究 翁连金* 摘要：绿色壁垒的产生源于全球环境保护的紧迫性，贸易保护主义则推动了其发 展。绿色壁垒具有形式上的合法性，以一系列国际国内公开立法为依据。其表现 形式主要有环境标准、环境关税、环境标志、绿色包装、卫生检疫制度和绿色补 贴等六种。采取绿色壁垒措施必须遵循WTO 的非歧视、透明度等基本原则。面对 我国国际贸易深受国外绿色壁垒影响的现状，我国应坚决抵制贸易保护主义，大 力发展绿色产品及其包装，不断完善环境管理和绿色保障法律体系。 关键词：绿色壁垒 环境标准 一、 绿色壁垒的成因透视 工业革命以来，世界经济和科技迅猛发展，但与此同时，全球生态环境日益恶化， 严重威胁着人类的生存和发展。面对工业化所带来的酸雨、荒漠化、气候变暖等 日趋严重的全球性环境问题，人们深刻地认识到在全球范围内加强环境保护，实 施经济与人口、资源、环境相协调的可持续发展战略的必要性和紧迫性。为此， 国际社会先后制订、通过了一系列有关环境的国际公约和协定。其中，《濒危野 生动植物物种国际贸易公约》、《保护臭氧层维也纳公约》等多个法律文件直接 将环境问题与国际贸易相联系，试图对国际贸易实行环境控制以达到国际贸易生 态化的目的。而一些国际贸易条约如WTO/GATT 多边贸易体系也制定了一系列与 环保有关的协定和条款，允许各国实施对环保有利的贸易限制。各国政府亦纷纷 制定了适合各国国情的关于环境和贸易的法律法规。于是，依这些条约、法规实 施的环保措施成了限制和约束国际贸易的合法的壁垒。可见，绿色壁垒是顺应加 强环境保护、实现国际贸易生态化的潮流而产生的，其形成具有客观必然性。相 对于传统的忽视环境效益的国际贸易而言，绿色壁垒的出现又具有历史进步性。 而在另一方面，发达国家推行的贸易保护主义则推动了绿色壁垒的不断形成和迅 速发展。发达国家自20 世纪70 年代以来由于经济陷入滞胀和衰退，贸易逆差扩 大，以美国为代表的一些国家贸易保护主义开始抬头。在由GATT 主持的多边贸 易谈判使关税税率大幅度下降和传统的非关税壁垒不断被拆除的情况下，发达国 家面临日趋激烈的国际市场竞争，凭借其经济实力和环保技术的垄断优势，制定 了严格的甚至近乎歧视性的环境法规，限制外国（主要是发展中国家）的产品的 进口，从而保护了本国的市场。绿色壁垒因此逐渐成为服务于发达国家贸易保护 主义政策的一种新工具，即发达国家借环境保护之名，行贸易保护之实，通过设 置各种障碍——苛刻的环境标准及要求抵制外国产品的进口。基于此，有人认为 绿色壁垒是贸易保护主义和环境保护运动相结合的产物。 这种以技术性贸易壁 垒新形式出现的绿色壁垒，将成为影响21 世纪国际贸易发展的重要因素，成为 逐步替代关税和传统的非关税壁垒的新的贸易壁垒，成为发达国家实行贸易保护 主义的主要手段和高级形式。 二、 绿色壁垒的涵义 538 对于绿色壁垒的理解，理论上存在着不同的观点。归纳起来，大概只有两种理解。 一种是认为，它是在国际贸易中某些国家（主要是发达国家）借环境保护之名， 行贸易保护之实，限制甚至禁止外国产品进口的贸易障碍。另一种则认为，它是 某些国家以保护环境为名而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的非关税壁垒。 二者在对行贸易保护之实是否为构成绿色壁垒的要件这一点上产生了分歧：前者 持肯定态度，后者反之。笔者认为，绿色壁垒是针对出口国而言的，出口国的产 品只要未能达到进口国所规定的环境标准及要求即会受到限制甚至禁止进口，这 种限制或禁止贸易的措施对出口国来讲就是一种绿色壁垒，而不论进口国所规定 的环境标准及要求是否真正为了保护人类、动植物和生态环境的利益。进口国或 基于保护环境的考虑，或为了保护本国市场的目的，抑或二者兼而有之，其制订 的严格、苛刻的环境标准及要求，在客观上将直接导致对出口国形成绿色壁垒。 而且，根据GATT 关于采取环境措施不得“构成对国际贸易的变相限制”的原则， 从理论上讲，进口国借环境保护之名，行贸易保护之实的作法是不允许的。因此， 绿色壁垒的含义宜采用后一种解释。进一步地讲，只要贸易国双方存在不同的环 境标准及要求，在贸易过程中一方规定的较高的环境标准对环境标准较低的另一 方就会造成绿色壁垒。显然，由于各发达国家环保水平均较高，环境标准大致接 近，而且区域性组织的兴起使得区域内个别成员国存在的环境标准差距趋于协调 一致，所以绿色壁垒主要发生于发达国家和发展中国家之间，是发达国家针对发 展中国家而制定的一种措施。 三、 绿色壁垒的法律依据 绿色壁垒是通过一系列国际国内公开立法来加以规定和实施的，