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城市基础设施规划建设的可持续化发展思考 沈 阳 周 珂 (上海市城市规划设计研究院 上海 200040 上海同济城市规划设计研究院 上海200092) 摘 要：分析传统城市基础设施工程规划方法的不足，基于可持续发展观将环境承载力分 析、资源消耗指标科学制定融入城市基础设施工程规划制定过程，并考虑对生态工程技术 方法的应用，形成对城市基础设施工程规划建设的可持续发展思考。 关键词：城市基础设施工程规划 可持续发展环境承栽力 生态工程技术方法 城市基础设施工程包含的城市交通、给水、排水、供电、燃气、供热、通信、环境卫生、防 灾等各项工程是城市建设的主体部分，是城市经济、社会发展的支撑体系。城市建设过程 中城市基础设施工程建设如何生态化可持续发展是一个直接关系到整个城市生态化程度 的基础性问题，本文在城市基础设施规划的方法上进行了一些深入的思考，并相应提出一 些建议。 1 传统基础设施系统规划方法存在的问题 1．1在整个规划编制过程中处于从属配套地位 传统城市规划体系中，基础设施规划一直处于一个从属配套的位置。从生态的角度 看，由于基础设施涉及到很多环境、资源、生态的因素，而这些因素往往也就是未来城市发 展的一个最主要的制约因素。beta淡水资源，它不但关系到普通老百姓的Et常生活质量的 高低，而且也关系到当地经济发展的总体目标、产业结构的合理布局等。如果还是沿用传 统的规划编制方法，用基础设施去配城市的人口发展指标、经济发展指标，很可能就导致规 划的无法实施或者是规划编制的重大返工。 1．2指标体系的制定不能体现可持续发展的特征 按照传统的规划编制方法，几乎所有的基础设施的规划供给能力的确定都是以国标中 确定的人均指标为基本依据的，指标体系过于笼统，缺乏地方针对性。以城市居民生活用 @。澎I|||；擅菇鬻A潆蕾蠢常，精林城市、生态城市与可持续发展 水定额为例。在国标中，对整个中国依照城市的规模(特大城市、大城市、中小城市)和三类 地区将用水定额简单制定为9种情况，缺乏实际可操作性。在国标中，仅仅是简单的将整个 浙江省的全部城市都划分在一类地区中，而实际中据统计，浙江省单位面积水资源量虽居 全国第4位，但人均水资源量只有2070立方米，比全国平均水平低8％左右。而且水资源 的分布很不均衡，杭嘉湖、萧绍宁、温台平原及舟山群岛等地区，人口集中，经济发达，经济 总量占全省的70％以上，但水资源仅为全省总量的20％左右。仅用一个简单的指标涵盖整667 个浙江省不同的县市的情况，往往会在规划中人为放大水资源的供给量，不但造成对水资 源的浪费，而且造成整个社会在相应供水基础设施上的过度投资而带来的社会资源的浪 费，对整个社会的可持续发展带来极为不利的影响。 同时，目前指标制定的方式也不利于整个社会的可持续发展建设。一个简单化的单位 资源消耗量的指标将基础设施服务的一切条件都死死的框住了，只有在实际需求超过这个 指标时，我们才会去被动的寻求问题的解决方法。这种指标的制定方式并不鼓励主动的技 术创新，因为我们的指标制定体系中缺乏任何的对资源节约的奖励措施，完全是一种等待 问题产生后才去解决的被动做法。 1．3偏重技术性。缺乏相关政策的制定 首届中国城市发展与规划国际年会 传统的基础设施规划的编制方法总体上还是一个纯技术性的规划，在政策层面上、公 共开支层面上几乎没有考虑。 随着技术的进步，越来越多的基础设施服务行业的自然垄断特性渐渐消失。例如电信 行业，由一个国有的大型企业已转变成为几个独立的、市场化的股份上市公司。这就使得 原有的电信工程规划的内容和社会现状完全不匹配。数据显示2003年，全国电信行业的干 线光缆将近60万公里。而按有关部门的预测，即便在我国干线传输网中带宽需求最大的南 京一上海段，2006年带宽需求也仅为528Gbps。从理论上讲，有两对光纤足以满足需求。 而事实上，如今遍布全国的省际光缆有近千对光纤。理论上讲，全国有一个省际干线光缆 就够了。而现在，每个电信商都有自己的网。建一个干线网需要投资200亿元以上，而目前 668 五六个网并行，总投资已超过