美国公民诉讼制度对我国环境立法公益诉讼的借鉴研究.pdfVIP

第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 美国公民诉讼制度对我国环境立法公益诉讼的借鉴 陈怀今 (山东师范大学教育科学学院，山东济南250014) 摘要经济的发展也带来了环境方面的负面影响。但由于我国对于公益诉讼的规定几乎还是空白。造成许多个对环境保护提起的案 例都被法院以起诉人不适格被驳回。因此．借鉴美国的公民诉讼制度，建议我国的公益诉讼可在适用代表人诉讼制度的同时进行改 进和完善，主要包括：①放宽原告资格；②设立必要的前置程序；③举证责任倒置。 关键词环境保护；美国；公民诉讼；公益诉讼 公益诉讼最早起源于罗马法，是指一定的机关或公民 众诉讼，CITIZENSUITS)，它是美国环境保护法颇具特色的 为了维护公共利益，依法对违反法律法规，给国家、社会公 一项重要制度。公民可以依法对违法排放污染者或未履 共利益造成损害的行为人提起诉讼，追究其法律责任的诉 行法定义务的联邦环保局提起诉讼…。(这种诉讼方式完 讼活动。在近现代之前，由于经济等因素的制约，有关公 全废除了原告适格理论，原告没有必要证明自己受到违法 益诉讼的案例几乎没有出现，但随着大工业经济的飞速发 行为的直接侵害，如1970年，密西根州环境保护法允许个 展，在现代社会侵害公共利益的事件确实接连不断，尤其 人即使没有证据证明自己受到了环境污染并在某种程度 上利益受损，也可以提起诉讼。)它不论是针对排污者的诉 是“集团性侵害”事件的频繁发生，推动了公益诉讼这一新 型诉讼制度的发展。还有就是教育的普及与提高，公民逐 讼还是针对行政机关的诉讼，都不是公民为了维护个人利 益而进行的诉讼。如果排污者的排污行为侵害了某一公 渐增强的法律意识也为设立公益诉讼创造了良好的文化 民的财产权或者生命健康权，则可以借助于普通法(c0M． 氛围。我国是以公有制为基础的社会主义国家，我国公民 MON LAw)上的民事侵权诉讼获得救济，而不必通过公民 所享受的社会公共利益理应在内容和范围上都是空前广 诉讼。由于污染通常会造成许多人受害，因而环境侵权案 阔的，尤其是制度设计上。但实际上，无论立法还是实践， 件通常可以由若干个受害者对污染者提起共同诉讼或集 我国几乎是空白。虽然我国的《环境保护法》在其总则第 团诉讼。美国环境法上的公民诉讼与美国联邦民事诉讼 一章第六条中规定：一切单位和个人都有保护环境的义 法规定的这种团体诉讼或者集团诉讼有所不同。公民诉 务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控 讼在性质上属于公益诉讼，它是“以公益的促进为建制的 告。但向谁检举、向谁控告，检举、控告的结果又会如何等 目的与诉讼的要件，诉讼实际的目的往往不是为了个案的 都没有明确规定，造成了法律的“真空地带”。同时我国的 救济，而是监督政府或受管制者积极采取某些促进公益的 诉讼法，不论是民事、行政诉讼法都规定“原告是于本案有 法定行为，判决的效力未必局限于诉讼的当事人”【2J。公 直接利害关系的公民、法