美国慈善法的10个关键性问题研究.pdfVIP

第五部分域 外特色·397· 美国慈善法的10个关键性问题 贝希·布查尔特·艾德勒①(美国) 1．有关美国慈善法以及美国慈善组织的信息是向公众公开的而且很容易获得。 1．1美国国税局(简称IRS)从联邦政府一级对慈善组织进行管理。联邦 税务局为慈善组织设立的网站是http：／／www．i 上面全都是有用而且免费的信息。 1．2每个州的首席检察官负责保护慈善资产，各州的州务卿监管慈善组织 的成立。越来越多的州将慈善组织的信息放到网上。加利福尼亚首席检察官为慈 务报告，或者直接请求该慈善组织提供一份税务报告的复印件。Guidestar是一 个独立的慈善组织所提供的一项服务，该组织通过基金会的补助金以及给其他慈 善组织提供服务所赚取的收入维持运营。 2．法律对“慈善”的界定是广义上的，其不仅是指对穷困和不幸的人进行救助， 而且还包括了教育，科学，宗教，促进公正，环境保护，及其他公共利益目的。 2．1美国对慈善的定义比其他大部分国家都要广，这可能与美国慈善部门 的发展程度和规模有关。 3．法律对慈善组织的政治活动加以限制。慈善组织不能支持或反对任何参 加公共职务选举的候选人。但是，他们能够对公共政策事项，甚至是有争议的事 项发表意见，而且大多数慈善组织都能够支持或者反对立法，这是他们所开展活 动的有限组成部分。 4．法律限制慈善组织为组织创建人和其他内部成员谋取个人利益。 4．1慈善资产必须而且只能被用于慈善目的，而不能用于为内部成员谋求 私人利益。没有人可以对慈善组织享有所有权。如果一个慈善组织停止运营了， Buchalter ①贝希·布查尔特·艾德勒(Betsy Adler)，美国西尔克一阿德勒一科尔文律师事务所合 伙人，《美国慈善法指南》一书的作者之一。 。398·中国慈善立法国际研讨会论文集 其资产也不能被分配给成员或其他有权人士，而是必须被用于其他拥有类似目的 的慈善组织。 4．2慈善组织的主管机构对慈善组织负有照顾、忠诚义务以及法律服从责 任。任何利益冲突都必须按照有利于慈善组织的原则来解决。． 5．慈善组织的成立很容易，因为在美国的法律体制下，结社自由和言论自 由权是最基本的权利。 5．1个人可以为了他们所信仰的公共利益一起工作，而不必有任何政府的 参与。政府的注册登记程序仅对那些需要税收优惠，长期存续，或责任保护的团 体才是必要的。大多数组织也登记，因为这些利益从实际操作层面而言是很重要 的，但是并不是必需的。 5．2在各州，慈善组织最初的成立／登记程序是很简单的，而且规则都是公 开的。一个人可以在几天之内就组建起一个非政府组织。但是向美国国税局申请 免税地位需要更长的时间，而且需要更多的政府审查，因为税收豁免是一项很重 要的利益，可以吸引那些没有慈善动机的人参与进来。 5．3慈善组织虽然只在一个州成立，但其运营范围却可以遍及整个美国， 而并不只限于其成立地所在的那个州。 6．慈善组织是在州一级组建的，却主要由一个国家机构，即美国国税局来管 理。对我们而言，这要比其他一些国家采用的“以条线机构”模式更为有效。 6．1 美国的慈善组织不需要由于他们的公益活动范畴而在“一条线机构”登 记。而是相同的规则适用于所有的慈善组织。以我们的经验来看，在整个慈善组织内 部连续使用单独一套规则可以为该部门创造—个可预计而且可信赖的法律体系。 6．2美国国税局会对一个慈善组织是否具备免税地位加以评定，因此，也 就决定了一个慈善组织能否向其捐赠人提供税收优惠。审查免税申请时，美国国 税局并不会考虑美国是否需要更多的慈善团体来提供某项特定的服务，或者是否 国家需要慈善组织来解决某个特定问题，而仅看重按照法律该申请人是否具备合 法的慈善目的。 6．3一旦美国国税局决定了一个慈善组织拥有了免税地位，该慈善组织就 可以保有这个地位而且勿需再次申请。美国国税局仅会在慈善团体有严重违法行 为的时候撤回该组织的免税待遇。 6．4慈善组织如果认为受到政府的不公正待遇，可以向上一级政府提出请求。 如果这也不能解决问题，慈善组织就可以到法院主张政府没有遵守相应规定。 6．5各州对慈善组织的管理主要集中于筹资(作为消费者保护事项)和慈 善资产保护。筹资规则可能每个州各有不同，但在立法保护慈善资产