关于新常态下我国矿业走出困境路径选择的思考.docxVIP

关于新常态下我国矿业走出困境路径选择的思考之四——立体作战，实现行业整体突围矿产资源是一个关系国家社会经济发展的重要战略资源。矿业不但关系社会经济发展，也与国家能源资源安全息息相关。　　眼下，我国矿业发展面临着重重困难：主要的大宗矿产资源对外依存度过大，矿产资源供需矛盾突出；一些矿产品库存居高不下，产能严重过剩；产业结构不合理，发展方式粗放；我国人口众多，资源相对不足，目前正处于工业化、城镇化快速发展的阶段，资源环境的压力越来越大；矿业体制机制不顺，法律法规修改滞后；矿业企业“走出去”遭遇围堵……　　面对重重危机，寻找一条矿业科学发展的正确路径，为我国全面实现小康和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠的资源保障，显得格外重要而紧迫。　　新常态下，我国矿业该如何把握时机，借助内力和外力作用，主动出击，成功突围，走上矿业科学发展的道路，最终实现转型升级、跨越发展？　　矿业是为经济可持续发展提供动力和原材料的基础性产业。可以说，人类社会今天所拥有的一切文明进步，包括物质与精神财富，都与矿业开发密切相关。正因为如此，寻找一条实现矿业科学发展的路径，为我国全面实现小康和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠的资源保障，才显得如此重要而紧迫。　　在当前的国际局势和我国全面推进工业化、现代化，建设生态文明的大背景下，结合我国矿产资源的具体特点以及矿业开发的实际，研究我国矿业科学发展的路径，应该重点抓住以下几个方面——　　（一）必须统筹兼顾，正确处理好矿业开发与生态文明建设之间的关系，将生态文明建设贯穿于矿业开发的全过程，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一,同步提升。　　2015年5月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，对落实顶层设计和总体部署提出了更具体、更明确的时间表和路线图。党的十八届五中全会集成、总结了我们党在发展理论上的创新，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。　　毫无疑问，这些新思想、新论断不仅为实现中华民族永续发展和中华民族伟大复兴的中国梦规划了蓝图，也为我国矿业今后如何科学发展指明了方向。　　从现实来看，目前我国矿业开发中存在的环境污染问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。因此，树立绿色矿业发展理念，并且付诸于全社会的实际行动，首先必须建立一套科学合理、系统完整的制度体系，把生态文明建设和环境保护列为矿业开发的“红线”和“高压线”。要进一步提高绿色指标在矿产资源开发规划指标中的权重，把保证和改善环境质量、保障人民健康作为更具约束性的硬指标，健全自然资源资产产权和用途管制制度、健全生态保护补偿机制、完善政绩考核和责任追究制度，切实解决守法成本高、违法成本低的问题，提高执法的刚性和权威。　　从法律层面说，要站在全面推进依法治国和矿业科学发展的高度，按照切实转变发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强包括《矿产资源法》修改在内的法律制度建设。新一轮修改矿法必须考虑可持续发展、贯彻“两型”社会和生态文明建设的需要，统筹资源开发和生态文明建设。也就是说，要将矿山的生态环境保护与恢复作为《矿产资源法》调整的重要内容。　　（二）坚持矿产资源主要“立足国内”的方针，继续加大资金与技术投入，加强地质找矿工作，逐步减少对国外资源特别是大宗战略性矿产的依赖程度。　　近年来特别是金融危机后，资源全球化受到了严重干扰，“非经济因素”在发挥越来越大的作用，民族主义、贸易保护主义盛行。残酷的现实告诉我们，矿产资源要坚持“立足国内”的方针，加强国内的地质勘查工作，提高矿产资源保障能力。　　立足国内，寻找矿产资源并非是无源之水。以石油为例：有关专家认为，尽管勘探开发难度越来越大，但仍具有保持石油产量持续增长的基础。比如，我国东部石油仍有增长空间，估计待发现资源量为180亿吨，待探明石油资源潜力为68亿吨左右；西部地区处于勘探中早期，待发现石油资源量超过114亿吨；我国东南部近海石油探明程度仅为29%，待探明石油资源量估计有86.31亿吨，尚处在储量发现的高峰期。　　事实证明，我国的地质找矿潜力的确很大。我国自2011年《找矿突破战略行动纲要（2011~2020年）》实施三年以来，地质找矿成果已经超出预期。据国土资源部等部委通报的情况，到2014年9月，找矿突破战略行动前三年累计投入找矿资金约3500亿元，而新发现中型及以上矿产地451个，其中大型162个。发现了一批世界级的特大的天然气、铀、钼、钨矿床。　　与此同时，我国“海洋石油981”钻井平台已到西沙中建南区块进行作业，并首次进入南海深海进行油气勘探。继2001年首次获得东太平洋国际海底7.5万平方公里享有专属勘探权和优先开采权的多金属结核资源勘探合同区后，我国又相继在西南印度洋国际海底区域和