联合国经社理事会改革从实际出发研究.pdfVIP

联合国经社理事会改革： 从实际出发 杨冠群 提要：联合国经社理事会尽管存在诸多缺陷，我们仍须继续 发挥它作为联合国机构在建立共识、广泛协调和普遍参与方面所 特有的比较优势。特别是在经济和发展领域，应当充分发挥相对 于其他机构的主导作用。对经社理事会所作的任何改革，都必须 从现实出发，都应归结到加强其作用和功能上来。而唯有通过新 兴发展中国家打破现有的权力平衡，才会有真正意义上的改革。 一段时期以来，经社理事会改革处于联合国工作日 程的重要位置，各方提出了许多深思熟虑的意见和建 议，如建立联合国人权理事会和建设和平委员会。这些 建议无论是简化办事程序，还是抓住工作重点；无论是 提高对话级别，还是实施跨部门审查，以及在社会和工 作方面加强与经社理事会系统以外的机构进行合作，所 有这些建议，尽管具有建设性和不少可取之处，但都不 足以对现存的联合国框架产生根本性的变化。在这种 情况下，联合国事务的观察人士无论他们对联合国改革 抱有多大的期望，都不得不向现实低头。正是这种现实 决定了负责联合国改革的官员的改革思路，那么，对联 合国改革有如此重大意义的现实究竟是什么呢? 现实之——联合国不是一个全球性政府，而是各 成员国在一起讨论它们所面临的共同问题的地方。联合国的六大工作机构之一的经 社理事会，只不过是“协调有关事务进行政策审查和政策对话，并就有关经济和社会 发展问题，向有关方面提出建议的机构”。除安理会以外，联合国及其专门机构所作 的决议并没有法律约束力。在现实国际政治生活中经常发生的情况是，数以干计的 呼吁、建议和敦促因为不适合某一国家的胃口而被束之高阁，甚至连安理会也可以置 之不理。 经社理事会并不是一个严格意义上的决策机构，它所做出的决定和决议，只是原 则上的指导意见，并不具备可操作性，而且它本身也缺乏实际的执行手段。在这种情 况下，如果我们没有坚定的政治意志给予联合国经济和社会事务机构以真正的权力， 我们就不应该对经社理事会抱有过高的期望，它不会对关于由安理会处理经济和社 会事务的提案产生真正的影响，而且将经社理事会升格为经济安理会也不具备现实 可行性。管理如果没有现实的物质手段就只能是一句空话。 现实之二——目前的全球化只是经济意义上的全球化，政治上全球仍处于分散 状态，各国都牢牢地固守着它们各自的国家利益和国家主权。令人欣慰的是欧洲有 共同市场，甚至有了统一的欧元。但是欧盟各国在棘手的外交和安全问题上很难达 成一致意见。即使在经济领域，贸易保护主义和经济保护主义一直大行其道。世贸 组织多哈回合谈判中关于农业补贴问题艰难的讨价还价就是一个明显的例证。我们 很难相信，市场经济的扩大以及信息技术的发展，世界各国打破了几千年来的樊篱， 从而实现了真正的融合。不幸的是全球化从总体上扩大了而不是拉近了世界的南北 差距。对于被边缘化的发展中国家，它们特别需要捍卫国家主权，作为保护自己的手 段，对此，负责联合国改革的领导人应该给予足够的重视。 现实之三——现存的联合国框架不足以应对日益变化的世界所带来的挑战。联 合国改革者抱怨经社理事会的工作和联合国大会的几个主要委员会的职能重叠。他 们的看法是有道理的。实际上，在联合国系统之外与联合国系统的经济和社会工作 机构之间更存在着极其严重的、不必要的职能重叠。在很多领域，存在着联合国系统 与其他国际机构双轨运行。公认的世界经济的“三驾马车”——国际货币基金组织、 100 世界银行和世界贸易组织，自成立以来就独立于联合国经社理事会之外。而且由于 联合国的部署方案从总体上来说缺乏灵活性，因此，为应对日益复杂的国际形势，各 种全球性、区域性或亚区域性的国际机构在全球范围内应运而生。如在亚洲和太平 洋地区，我们建立了隶属于联合国经社理事会的有60年历史的经济和社会委员会。 然而，我们还有～个几乎与之平行的经济机构“亚太经合组织”。亚太各国的国家元 首和政府首脑每年参加该组织举行的会议，而对于联合国关于该地区的会议则相对 冷漠，只派一些较低级的官员敷衍。这些区域性的国际机构是无可非议的，倒是应该 好好检讨一下联合国的不称职行为。面对这种复杂局面，负责联合国改革的官员由 于缺乏国际社会的配合而束手无策。 现实之四——从总体上说，经社理事会是一个发展援助机构。自联合国成立时 起，这一世界性的机构的建立目的从实质上就是允许强大国家利用该机构实现自己 的利益，而对弱小国家的利益则漠然视之。在金融、货币和贸易领域，是布雷顿森林 体系的金融机构和世界贸易组织一统天下。在这些机构，主要处于北半球的发达国 家具有实质上的投票