空心村整治的实践及其困境.PDFVIP

○刘锐：空心村整治的实践及其困境 空心村整治的实践及其困境 ———基于某产权改革试点村的实证考察 □　刘　锐 　　摘　要：空心村不仅包括聚落空心化、住宅空废化，还包括人口空心化、管理空心化。空心村的 存在在当前具有历史阶段的合理性，短期内消灭空心村既不科学，也违背了多数农民的意愿。空心 村整治是一次复杂的系统工程，不仅受自然、经济、社会及工程技术的影响，而且受宏观政策制度、乡 村治理及人口流动的影响。市县两级统筹规划的不力，乡村组织结成利益共同体，给空心村整治实 践带来了治理危机；而无视农民分化的利益诉求，只进行简单的土地整理，也引发了农村一系列的 社会风险。维护多数农民利益，保证乡村治理的有效，是提升空心村整治效益的关键。 关键词：空心村　整治　困境　乡村治理　农民分化 中图分类号：Ｃ９１３．３　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１２４３（２０１６）０１－００７１－００７ 　　 ［９］会呈现出一个由人口和聚落的空 会有一定差异， 心化到公共服务及管理的空心化，再到基础设施和 一、问题提出 ［１０］ 产业的空心化的演进过程。 四是探讨空心村的整 当前有关空心村问题的研究集中在经济学、地 治潜力及模式。相关研究表明，搞清楚“土地利用现 理学、管理学等领域，研究话题主要体现在四个方 ［１１］ 状是什么，整理潜力有多大”， 积极推进空心村综 面：一是探讨空心村形成的影响因素。相关研究表 合整治，不仅具有现实意义，还具有历史意义。空心 明，农村空心化的形成既有宏观制度、经济结构的原 村整治须考察聚落演变的规律，制定合理完备的整 因，也有微观管理制度、土地规划的原因；既有地形 ［１２］ 治规划，分步稳妥地推进。 地貌、环境变化的原因，也有人口结构、家庭结构变 通过上述研究，我们既可以了解空心村整治的 ［１－４］ 化的原因。 二是探讨空心村的经济社会影响。 现实必要性，又可以了解空心村的内涵特点、形成发 相关研究指出，空心村造成了农村土地资源的双重 展、空间分布，从而清晰理解空心村整治的模式及主 ［５］ ［６］ 浪费， 给农村社会和农民生活带来了不利影响， 要策略。但是，已有研究也存在些许不足，主要表现 ［７］ 阻碍了乡村地域协调发展的进程。 三是探讨空心 在以下三个方面：一是对空心村认识有偏差，已有讨 村的特征及演进形态。相关研究表明，空心村现象 论较为片面，主要关注的是空心村存在的问题及其 通常会经历出现期、成长期、兴盛期、稳定期和转型 如何整治。空心村其实是城乡关系变迁的必然现 ［８］ ［１３］ 期等阶段； 处在不同阶段的空心村，村庄整体特征 象