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  北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2017） 上海新世纪资信评估投资服务有限公司 公共融资部 邵一静 区域概况：北京市是我国的首都，地理位置优越，属东北平原和内蒙古高原 进入黄淮海平原和黄土高原的交通要道，在“京津冀一体化”和“一带一路”战 略建设中占有重要地位。截至 2016 年末，北京市下辖 16 区，全市国土面积 1.64 万平方公里，占全国的0.17% ，境内常住人口 2172.90 万人，城镇化率达到 86.50%。 经济实力： 北京市地区经济规模和人均 GDP 在全国排名前列，经济发展水 平较高，2016 年，北京市实现地区生产总值 2.49 万亿元，位居全国各省市1第 12 位，较上年上升一位。从单一城市经济规模看，北京市位居第 2 位，仅略低于上 海。按常住人口计算，全市人均地区生产总值达到 11.50 万元，位居全国各省市 第 2 位。北京市产业结构相对合理，第三产业占比突出，以金融、信息服务、批 发和零售业等产业为主，2016 年三次产业结构比例为 0.5:19.2:80.3 ，未来北京市 将持续推动产业升级，中心城区的制造型企业将逐步向津冀地区疏解，虽然短期 内产业转型升级会对北京市经济增长产生一定的负面影响，但是长期来看，产业 的转型升级对缓解其人口压力和带动区域经济持续发展具有较强的促进作用。 从下辖各区情况来看，2016 年北京市各区经济保持稳健增长，但北京市各 区经济发展较不均衡，其中首都功能核心区（东城区、西城区）和城市功能拓展 区（朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区）共同组成中心城六区，经济实力较强， 是北京市经济的主要支撑区，区域产业基础良好，经济发展水平相对较高，2016 年中心城六区生产总值合计占北京市各区生产总值的 77.39% ，其中海淀区和朝 阳区GDP 超过 5000 亿元，投资、消费和出口规模也处于各区领先地位；城市发 展新区（房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区）是北京市战略发展的新空 间和推进新型城市化的重要着力区，区域经济在北京市处于中等水平，其中顺义 区和通州区是北京市重点发展的两个新城，顺义区是首都国际航空中心核心区， 2016 年实现地区生产总值 1565.60 亿元，排名各区第五。通州区是面向京津冀的 门户地区，处于环渤海经济圈的核心枢纽位置，当年实现地区生产总值 650.30 亿元，同比增速 8.70%，增速居各区第一；生态涵养区（门头沟区、怀柔区、平 谷区、密云区）是京津冀西北部涵养区的重要组成部分，经济发展水平相对落后， 2016 年各区地区生产总值不超过 300 亿元，投资、消费和出口规模也相对较低。                                                               1指 31 个省级行政区，包括 22 个省（不含台湾），5 个自治区和 4 个直辖市，下同。  1      财政实力：受益于经济发展，近年来北京市一般公共预算收入持续增长， 2016 年为 5081.26 亿元，排名全国各省市第六位，同比增长 7.56% ，增速有所放 缓，主要受“营改增”改革全面推开等结构性减税因素影响；其中税收收入占比 87.65%，税收比例高，一般公共预算收入稳定性强。受土地市场波动和政策调控 因素影响，近年来北京市政府性基金预算收入波动较大，2016 年为 1316.47 亿元， 同比减少 35.10%。同年北京市一般公共预算自给率和政府性基金预算自给率分 别为 82.47%和 91.93% ，财政自给率高，对转移支付依赖性低。考虑到北京市产 业和人力资源聚集能力较强，未来北京市财政收入仍将稳步增长。 从下辖各区财政实力看，受产业结构和城市区位功能差异的影响，北京市各 区财政实力差距明显，中心城六区中西城区、朝阳区和海淀区，三产发达，一般 公共预算收入质量较好，2016 年一般公共预算收入规模均超过 350 亿元，税收 收入占比在 85% 以上；而生态涵养区一般公共预算收入规模较小，税收占比也相 对较低；此外城市发展新区和生态涵养区中除顺义区外一般公共预算自给率均低 于 50% ，收支平