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机制探索--农村公路应坚持自建自管自养的养护管理原则(2004/04/22) ??“公路通，百业兴”、“公路通到家门口，果菜卖个好价钱”。自我县去年启动农村公路建设工程以来，农村公路给“三农”带来了巨大的社会效益和经济效益，农村公路真正成为农民致富、获取外界信息和增收的“助推器”，被老百姓称之为“民心工程”、“惠民工程”。?? 农村公路建好后，如何管理和养护，使其连续、稳定地为农民服务，是摆在交通主管部门和各乡镇政府面前的一个全新课题。“三分建设，七分养护”，其管养的好坏直接关系到乡通行政村公路的使用年限，事关农民的切身利益，事关“三农”问题的稳定性和发展的连续性。全国各地结合本地实际进行了大胆的探索和尝试，但目前交通部门没有统一的管理模式。我们认为农村公路应提倡“自建、自管、自养”的管理模式。这种模式要求做到“三个明确”，即明确建设主体、明确管养主体、明确责任主体。根据“建养管一体化”的原则，各乡镇（场）政府是农村公路建设的责任主体，同时也是乡镇到行政村道路的管养主体。各乡镇（场）党政主要领导应对辖区内农村公路建设、管养负总责。?? 那么如何来管理养护好乡镇通行政村道路呢？笔者认为，首先要建立组织，增设机构。各乡镇可借鉴张湾乡、平明镇的做法，成立乡（镇）农村公路养护管理站或交通管理办公室，同时还要增加人员，购置养护设备，加大公路养护投入。其次，在完成乡村道路建设的同时，要采取行之有效的措施，加大对农村公路的养护管理力度。重点是做到“四个确保”，一是确保路肩不积水。目前新建成的公路现状是新培路肩高于路面，遇雨水天路面与路肩处易积水不能畅通，长时间容易顺着路边缘与土路边缘渗透下去，使路基变软，出现路面整体或局部下沉，造成公路的损坏。二是确保道路与平交路口连接处不损害。各乡镇、行政村要加强对各条道路与平交岔路口的管理，尽量用石块垫平碾实，减少因长时间碾压造成水泥路边缘的早期扒坏断裂，影响通行。三是确保路面整洁。各乡镇要阻止在公路上打谷晒场和堆积物品，要安排专门养护人员定期清扫路面，及时养护，保持路面清洁，保证道路畅通。四是确保养护资金落实到位。在养护经费方面，可实行“乡（镇）村两级统筹、兼顾谁受益谁负担”的政策，乡镇级道路养护经费由乡镇政府承担，村级道路由乡镇政府每年从乡镇财政采取定额补助的方式，管养工作由各所辖村负责，确保各级道路的畅通。?? 各乡镇在加强对乡镇通行政村道路管养的同时，要加强对行政村内各自然村砂石路的养护管理，由各行政村出资安排专人负责养护。另外，各乡镇（场）和行政村要及时在路口竖立“限载牌”，禁止超载超限车辆行驶，在道口竖立路向标识牌，为外来车辆指引方向。 加强农村公路的养护管理。 　　各级政府和交通主管部门要积极探索和完善农村公路养护管理运行机制。特别是重点经济和旅游路线及高级、次高级路面要逐步实行专业化养护。一般农村公路,要实行季节性养护和流动性养护相结合,专业养护和群众养护相结合的多种形式。乡村级公路的养护可以分包到行政村养护或承包给专业户养护。经村民代表同意,行政村可筹措养护经费用于养护乡村公路,也可组织村民出工投劳养护乡村公路。 相关政策及措施 　　(一)多渠道筹集农村公路建设资金。 　　建立国家政策扶持引导、国债投资、省补贴投资、地方投资、财政投入、“一事一议”政策应用、资源置换、群众出工投劳等多渠道、多元化的农村公路建设、养护资金筹资体制。1.省交通主管部门要继续加大对农村公路的投资比例,适时调整补贴标准。各有关部门要从全省农村公路发展的大局出发,安排部分资金用于农村公路建设。各市州也要对农村公路建设从财政中给予相应投入,各县(市)每年在基本建设投资中亦应安排一定比例用于农村公路建设。2.农村税费改革后,县、乡财政要在农村税费改革转移支付资金中,安排一部分用于农村公路建设与养护,要确保专款专用,及时到位。3.农村公路建设和养护,以地方投资为主体,对有偿还能力的农村公路建设项目,有关金融部门要积极给予信贷支持。县、乡两级人民政府可组织企业和个人自愿捐资建设农村公路。对农民群众自愿出工、出资的,可依法加以组织引导,积极给予帮助。4.加强农村公路养路费的征收、使用和管理,统一征收机构、征收范围、征收标准、征收票据。所征收的农村公路养路费,要保证有80%以上的资金用于农村公路的建设、养护和管理。农村公路养路费收缴一律进入当地财政专户,按计划安排用于农村公路的建设和养护,不得挤占和挪用,确保专款专用。5.财政困难的市县可从土地增值和资源开发收入中提取一定比例的资金,用于农村公路建设和养护。乡镇政府可以采取活化闲置资产、出租荒山荒地等办法置换资金,用于乡村公路建设和养护;行政村也可以采取此方法用于本村内的公路建设和养护。 各级政府对农村公路建设和养护要给予优惠政策。 　　在土地征用、林