乡村两级债务的成因分析与化解对策.pdfVIP

8 安徽农学通报 , Anhu i A griSciBu ll2009 , 15 (23) 乡村两级债务的成因分析与化解对策 孙玉庆 (焦作大学 ,河南焦作 　454003) ( ) 摘 　要 :随着农业税的全面减免 ,乡村两级的财政收入明显减少 ,致使乡村两级债务问题尤显突出。由于乡 镇 、村 的地位和职能有所不同 ,其债务的成因也有着较大的区别 ;针对不同的成因 ,应该采取不同的措施 ,积极化解乡村两 级债务 ,促进农村健康稳定和谐地发展 ,加快新农村建设 。 关键词 :乡村债务 ;成因;对策 中图分类号 　F32524　　　文献标识码 　A 　　　文章编号 　1007 - 773 1 (2009) 23 - 8 - 02 　　当代中国的乡村债务是社会转型效应与制度失范的 议 ,预算监督形同虚设 ,无法发挥正常作用 。 产物 。据估算 , 目前全国乡村债务总额不低于 6000 亿元 , 113　乡镇干部考核与职务晋升制度存在缺陷 　当前 , 且有相当一部分属于不 良债务 。特别是在我国进行税费 上级政府部门对乡镇干部的晋升具有决定性作用 , 因此当 改革之后 ,随着农业税全面减免 , 乡村两级的财政收入明 上级行政命令下来之后 ,一些乡镇领导不顾本乡镇的实际 显减少 ,致使乡村两级债务问题尤显突出。乡村负债问题 情况 ,只从政绩出发 ,付出大量的财力物力 ,兴办各种 “政 已经成为影响新农村建设和农业健康发展的重大 问题 绩工程 ”与 “形象工程 ”,甚至不惜举债 ,盲 目贷款兴办企 之一 。 业 、负债 “达标升级 ”等等 。这种情况在一定程度上也导 1　乡村两级债务的成因分析 致了新债的产生 ,加重了乡镇的债务负担 。 由于行政上的直接隶属关系 ,乡村两级债务的形成存 12　村级债务的成因 ( ) 12 1　为了维持村级政务的正常运转及完成上级下达的 在着千丝万缕的联系 ,但乡 镇 、村的地位和职能毕竟有 所区别 ,因此乡村两级债务的成因又有着较大的不同。 任务而举债 　长期以来 ,我国农村经济发展滞后 ,基层财 ( ) 力紧张 ,不得不负债运行 。农业税免除之前 ,往往有的农 11　乡 镇 级债务的成因 111　乡镇财政体制与乡镇政府职能不适应 ,乡镇政府 民拖欠税费 ,而村级组织为了完成上级下达的农业税费任 的事权财权高度地不对称 　乡镇政府是政府层次的最基 务 ,只好借款为农户垫交税费 ,而且大部分借的是高利贷 , 层 ,财政收入来源非常有限:一是县级财政下拨的预算包 税费 “上清下不清 ”的问题普遍存在 ,债务也愈滚愈大 。 干经费;二是向农民收取的农业税附加和农业特产税附 12 2　由于兴办企业和公益性支出而形成债务 　20 世 加 ;三是上级其他部门下拔的专项经费;但乡镇政府却承 纪 90代以来 ,为兴办企业搞开发 ,一些村级组织不顾 自身 担着小而全的乡镇机构的运转和提供公共产品等过多的 资源和财力限制 ,贷款投资或为企业担保 ,一旦企业亏损 政府事务 。收入向上逐级集中,职能和责任却不断下放 , 倒闭就形成巨额的村级债务 ;还有些农村不顾客观条件 , 尤其是 自 20 世纪