乡镇债务的现状_成因与对策分析.pdfVIP

2009 年第6 期 湖湘论坛 No.6 ，2009 （总第129 期） HUXIANG FORUM GeneralNo.129 ·新农村建设· 乡镇债务的现状、成因与对策分析* 陈石山 （中共长沙市委党校，湖南长沙 410004） 摘要：目前，乡镇债务量多面广、结构复杂且总体呈增加趋势。这一问题的形成由来已久，根源复杂。主 要与乡镇财政压力大、财权与事权不对称、转移支付制度不完善、农户拖欠税费严重、金融机构支持不力等 有关。因此，化解之道必须是合理界定乡镇事权与财权、完善转移支付制度、推进乡镇区划调整和机构改革， 发展乡镇企业等多管齐下。只有这样，才能促进农村经济健康发展。 关键词：乡镇债务；现状；成因；对策 中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1004-3160 （2009）06-0126-03 乡镇债务问题由来已久，根源复杂、牵涉面广。 中51.67%来自银行及非银行金融机构；32.66%来自 乡镇债务问题既严重制约了乡镇经济的发展，影响 个人，包括乡镇政府职工工资、教师工资、向农民个 基层组织正常运转，又加大了财政运行风险，因此， 人借款、个体老板应付未付款等；16.67%来自社团 必须采取切实可行的措施，解决乡镇负债问题，促进 组织，包括基建企业、材料供应商、餐馆酒店、加油站 农村经济健康发展。 等。另外经济发展程度不同，乡镇债务来源结构又呈 现不同特点。发达地区乡镇负债总额的57.52%来自 一、乡镇债务的现状 银行及非银行金融机构，个人只占32% 。而经济欠发 为全面了解乡镇债务情况，2008年3月至2009年 达地区乡镇负债中银行及非银行金融机构只占总负 5月，笔者对湖南长沙、岳阳、怀化、湘潭，广东中山、 债的40% ，个人占45% 。从乡镇债务的用途结构看， 韶关，贵州贵阳、铜仁等地共发放调查表800份，收回 非生产性支出负债所占的比重较大，约占乡镇负债 693份。通过对调查资料分析，乡镇债务有如下特点： 的60% ，而在生产性支出负债中能够真正用于具有 1. 量多面广。调查发现，经济欠发达地区有 一定经济效益项目上的投资很少，约占30% 。 63.5% 的乡镇负债，平均负债181万元。经济较发达 3. 总体呈增加趋势。尽管中央近年来一直重视 地区有86.38% 的乡镇负债，平均负债798万元。经济 乡镇负债问题，也采取了一些措施化解乡镇负债，但 发达地区乡镇负债比例高达96.29% ，平均负债1062 农业税取消后，乡镇财政收入来源越来越少，特别是 万元，10.35%的乡镇负债超过2000万元。2004年底， 在人民币增值与国际金融危机的大背景下，乡镇企 湖南省某市92个乡镇中有86个负债，负债面高达 业生存更为艰难，乡镇财政税源越来越少。而乡镇人 93.48% ，平均每个乡镇负债1128.85万元，负债最多 员有增无减、借款利息越积越多、职能不断增加等因 的达5289万元。[1] 2003年安徽省负债最多的乡镇是 素，导致乡镇财政负担越来越重。在笔者关于近年来 [2] 乡镇财务变化情况的调查中，有42.22% 的人选择增 阜阳市颍东区插花镇，负债3957万元。 2005年四川 绵阳市游仙镇负债更高达2.68亿元。[3] 加，选择减少的只有40% 。经济欠发达地区乡镇负债 2. 结构复杂。从债务的来源结构看，乡镇债务 增加趋势明显，有55.56% 的选择乡镇债务增加，选 * 本文系2007年度湖南省哲学社会科学规划课题《乡镇债务的现状、成因与对策分析》[课题编号：07JL13] 的阶段性成果。 收稿日期：2009-09-08 作者简介：陈石山，男，湖南攸县人，中共长沙