地方政府性债务期待规范化_透明化管理.pdfVIP

中央财经大学学报 2009年第 12期 ·财政税收 · 地方政府性债务期待规范化 、透明化管理 The Secu rity of Local Governm ent D ebt : Standardized and Tran sp arent 李 　 燕 L I Yan (中央财经大学财政学院　北京 　100081) 1 中央财经大学学报 2009年第 12期 2 中央财经大学学报 2009年第 12期 3 中央财经大学学报 2009年第 12期 资 。一些地方政府由于过分追求所谓多少年不落后 , 投资规模过大 , 远远超出了实际需要 , 使本为满足经 济和社会发展需要的基础设施项 目, 演变成为政府的形象工程 。如有的地方总人口只有几十万人 , 却建成 了可供几百万人使用的自来水厂 、可供百万人活动的广场以及可与长安街媲美的城市道路等 ; 二是由于许 多地方政府主要依靠土地收入等来偿还地方投融资平台的负债 , 因此在客观上有推高土地价格的强烈动 机 , 从而对房地产泡沫形成显著的推动作用 ; 三是助推了对产能过剩行业的投资 。从 目前一些地方新建在 建项 目看 , 低附加值的建筑用钢材和焦炭等投资品需求上升 , 推动了这部分原本已过剩的产能投资 , 中国 粗钢产能已接近全球的 50% , 如不及时加以调控和引导 , 经济效益难以提高 , 并将导致企业倒闭或开工 不足 、人员下岗失业 、银行不良资产大量增加等一系列问题 , 因此国家发改委将钢铁 、水泥 、平板玻璃 、 煤化工 、多晶硅 、风电设备等产能过剩矛盾比较突出的行业作为调控和引导的重点 , 希望引起各部门、各 地区的重视 。而产能过剩加剧的背后都与一些地方政府在相对宽松的融资条件下继续支持这些产业的发展 有关 。 (五 ) 资金使用和偿还缺乏中长期规划和预算约束 长期以来 , 投融资只是作为基础设施建设的辅助工作 , 因此 , 缺乏前瞻性 。由于缺乏中长期的规划 , 地方往往对债务融资的使用和偿还不能做到瞻前顾后 , 又由于地方政府的变相举债是一种制度外融资 , 财 政预算无法对其形成强制的约束 , 使得有的建设项 目忽略投融资的成本控制 , 造成融资的成本过高 , 严重 影响资金的正常偿还 。所以, 在地方投融资日益成为地方基础设施和市政项目的重要融资形式时 , 财政除 对显性的政府债务加强管理外 , 还应将这部分隐性的准政府债纳入监督的视野 , 而编制债务规划和加强预 算约束则为重要的监管手段 。 三 、改进措施及建议 (一 ) 转变政府融资理念 , 转换政府投资角色