中国土地财政与城乡关系的互动影响-华南农业大学学报.PDFVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１６年第４期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１５卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 中国土地财政与城乡关系的互动影响 杨孟禹，张可云 （中国人民大学 经济学院，北京 １００８７２） 摘　要：土地财政和城乡关系之间相互影响，其中土地财政对城乡关系的影响可能是非线性的。基于 面板数据的联立方程模型的经验分析发现，改善城乡关系对土地财政有拉动作用，且土地财政对城乡关 系的影响呈倒Ｕ型关系；分地区研究表明：东部和中部地区，土地财政对城乡关系的影响呈倒 Ｕ型关 系，且东部地区为负，中西部地区为正；东部地区城乡关系的改善对土地财政有拉动作用，而中西部地区 的拉动作用相对较小。 关键词：土地财政；城乡关系；统筹城乡发展；政府行为 中图分类号：Ｆ８１２．４１　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１６）０４－００７６－１１ 一、引言 　　城乡关系问题历来备受中央政府重视。２００３年提出的“五个统筹”的内容之一正是统筹城乡 发展，２００８年中共十七届三中全会通过的《决定》指出要“着力破除城乡二元结构、形成城乡经济 社会发展一体化的新格局”，２０１３年中共十八届三中全会提出要“形成以工促农、以城带乡、工农互 惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。在 “美丽中国”的执政理念 、“记得住乡愁”的城镇化背景下，城乡关系已经不再是单纯的经济问题， 它更体现在信息交互、要素流动和生态文明等各个方面，其已经由单一的经济联系向综合的空间、 经济、社会、生态环境等多方面延伸。自从１９９４年的分税制改革以来，地方政府的收入明显减少， ［１］ 但原来的事权却一件不少，这种财权和事权的失衡，直接成为土地财政形成的制度根源 ，此外地 ［２］ ［３］ 方官员也受到职位晋升锦标赛 ，以及投资冲动 等因素的激励，最终土地成为地方政府的主要 财政工具。实际上，土地本身也是城乡关系面临的重要问题，作为财政工具的土地使得土地财政 和城乡关系变得更加复杂，多数学者认为土地财政不利于城乡收入差距缩小［４－６］，并拉大城乡消费 ［７］ 差距 ，显然他们认为土地财政加剧了城乡经济关系对立化；然而在现行的财政分权制度安排和 地方政府行为模式下，从理论上讲这样的机理是可能存在的：如果地方政府的支出偏好一定，土地 财政能加强地方政府对于解决城乡矛盾的财政支出，那么缓解城乡关系也不是不可能实现。事实 上，在我们的研究期内（２０００—２０１１年），由于影响地方政府行为的主要制度较为稳定，地方政府的 支出偏好不会存在大的变动，地方政府间的财政支出行为也应是相似的，异质性并不强；此外，土 地财政是一种引致需求，即经济发展对土地要素产生了需求，地方政府之所以热衷于“卖地生财”， 正是对这种需求的响应。经济越发达的地区，土地财政激励越大，无论是征地行为本身，还是土地 财政引起的房价上涨，都可能导致城乡关系走向对立。那么，土地财政究竟是改善城乡关系呢，还 　 　收稿日期：２０１６－０３－１４　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１６．０４．００８ 　基金项目：中央在京高校重大成果转化项目（２０１５０１００１７）；中国人民大学２０１５年度拔尖创新人才培育资助计划 　作者简介：杨孟禹（１９８７—），男，云南凤庆人，中国人民大学区域与城市经济研究所博士研究生，主要研究方向为 区域经济政策。Ｅｍａｉｌ：ｙ＿ｍｙｕ＠１２６．ｃｏｍ 第４期 杨孟禹，张可云：中国土地财政与城乡关系的互动影响