深圳工业结构适度重型化战略中存在的几个重大问题-综合开发研究院.PDFVIP

2004年第11期 总第061期 年5月21日编印 深圳工业结构适度重型化战略中存在的 几个重大问题 公共政策课题组 2004年4月10日，由深圳商报、综合开发研究院（中国深 圳）主办的“深圳工业结构适度重型化”研讨会在综合开发研 究院举行。 会议邀请了北京、上海、广州和深圳的专家，部分深圳的 企业家也参加了会议。会后，深圳商报、深圳特区报等媒体在 显著位置上重点报道了会议并发表了对各位专家的采访。 作为主办单位，我们已经将会议上的专家发言和讨论的问 题整理成“会议综述”。以下，是我们对深圳工业结构适度重型 化进程所涉及的几个重大的战略性问题的认识，现作为研究报 告提请领导参考。 1 一、深圳实施工业结构适度重型化的指导思想应该是什么 不同的指导思想下会有不同的价值取向，如我们通常所习 惯于追求的产值增加、增强城市竞争力、提高城市综合实力等。 我们认为，深圳实施工业结构适度重型化的战略，其指导 思想应该是实践新的发展观念，也就是实践党的十六届三中全 会提出的“以人为本，全面、协调和可持续发展”的科学发展 观。 在这个发展观念指导下，我们认为“适度重型化”将争取 和可以实现如下三个价值目标。 第一，有利于改善城市的社会福利水平。 具体包括：一、为深圳居民（户籍人口和非户籍人口）提 供更多的高级化的就业岗位；二、籍此比较普遍地增加制造业 从业人员的收入或者改善制造业从业人员的知识结构。 根据我们以前的分析，深圳的外来人口中大约有270万属 于低收入就业人员，平均月薪800元以下，全部算做可支配收 入，人均每年不到10 000元，如果考虑到这些外来务工人口中 有部分要承担赡养人口，他们的收入水平还要低一些。 深圳因此所形成的社会结构的二元化倾向比较严重。我们 注意到年度统计提供的基尼系数是在增加的，即，1985年 0.17，1990年0.19，1995年0.28，2001年0.30。研究表明， 深圳市即使按照低于户籍居民的水平为外来人口提供公共福利 和公平待遇，每年的费用要在 300-400亿元。但是这样做既没 有可能（指能力），也没有必要（指提高深圳劳动力成本）。 我们如果实施深圳工业结构的适度重型化，发展技术和资 本含量高、企业规模比较大、产值增加率比较高的部门，就可 以依靠市场的力量提高就业者的收入水平和增加他们的福利水 平。 2 据此，社会福利目标下深圳适度重型化的行业可以包括： 电子及通讯设备、饮料制造、医药制造、食品制造、仪器仪表 及办公设备、印刷、电器机械及器材等传统部门；着重发展交 通运输设备、化学原料及制品、普通机械、专用设备制造等“重 型化”部门。 按照这个行业方案，深圳制造业各个行业职工劳动报酬平 均可以达到1.5-1.7万元/年，月薪1250-1450元之间，已经是 2004年深圳特区内法定最低收入线的2-2.4倍。并且由于发展 交通运输设备等行业，工业结构的适度重型化可以同时实现。 第二，增强深圳在实现区域协调发展中的作用。 我们知道，珠江三角洲地区与广东省其它地区、与“泛珠 江三角洲地区”的经济发展存在着巨大的差异。周边相对落后 地区工业化进程的滞后一方面使大量农村剩余劳动力涌向深圳 等地寻求就业机会，形成了深圳大规模的低收入人群；另一方 面庞大和稳定供给的剩余劳动力的存在是这里低收入人群的收 益水平不可能提高的关键。 深圳在实现结构适度重型化的过程中，高等级制造业的进 入必然迫使劳动密集型和低收入型制造业向外部地区、向更需 要它们的周边相对落后地区转移。这显然可以获得一种区域协 调发展的“双赢”效果——深圳的结构高级化、社会福利增长 与落后地区的工业化。 综观世界发达国家和发达地区的历史，无一例外地走过了 这条道路，深圳作为中国最发达的城市经济体，应该尽早承担 起这样的历史责任。 第三，提高深圳的城市品位。 重量级的科研机构和好的大学是深圳建设