论企业改革制中的环境管理研究.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 ——铆2年中国环境资源法掌研讨含(2002．1n22-25·西安)论文摹 论企业改革(制)中的环境管理 王权典’ 王海涛” 摘要：蕞化空土改革．叠化企业举境警理．是袅雷仝生应对入世的重要举描．改革对空生环保既是机遇也是撬盅 关键是在于因势利导．兴利除鼻．明璃垒业改革(捌)中的环境譬理的对蕈思路． 关键词；垂生改革罩F保闫意对蕈 圈企改革一直是我留经济体制改革的中心环节，随着我国市场经济的深入发展，当前企业改革已 进入以实现体制根本转换和结构战略调整为特点的攻坚阶段。根据。抓大放小”的方针．对国有大中 型企业实行规范的公司制改革．使其成为适应市场的法人实体和竞争主体，建立现代企业制度：积极 推进国有小型企业的改制，采取改组、联合、兼并、出售、租赁和股份合作等多种形式，发展混合所 有制经济．国企业改革不仅要革除原所有制及产权结构单一、政企不分的弊病，而且要全面调整产业 与产品结构，优化资源配置。加快管理与技术刨新，减轻企业对环境的压力及降低企业本身的环境风 险．1。入世”是我国企业进入雷际市场与世界经菥接轨的根本途径，是企业改革(制)深入发展并 向真正市场主体转变的契机．这无疑会对企业环保产生广泛而深刻的影响，如何处理企业改制与环境 保护的关系，如何在企业深化改革中加强环境管理，是一项值得探讨的新课题． 一、深化企业改革(制)对环境管理的促进作用 1．产业结构调整将缓解结构性污染矛盾与促进绿色产业的发展 事实表明，传统产业结构和布局方面存在缺陷。不仅直接影响固有企业的发展，’从环保角度看， 也是造成严重污染，难以实现生态性循环的—个重要原因．一方面，由于嗣有企业产业分布过宽、重 复建设，使得国家财力分散、企业资本金不足，加之企业间专业化分工水平低，导致企业普遍负债沉 重、技术落后、效益低下、环保投入有限；另一方面，工业地区布局不合理，遗成污染源点多面广， 有些地方污染型企业密集，如淮河、太湖流域原有1543家重点污染的大中型固企披列入限期治理范围， 其污染总负荷耍占全部污染负荷的60％{；【上。废水年排放比重为40％，已经形成区域结构型污染．这 些污染严重的企业。存在羞浪费资源、效益低下的问题，在躅企改革中是重点调整对象．运说明产业 结构的调整．既是田企改革的重要内容，也是环境保护的紧要任务；既有利于嗣有经济的发展，也有 利于改善环境质量，对于促进经济增长方式转变、区域经济和环境保护的可持续发展具有重要意义． 2，企韭改制将促进环境管理的规范化．法制化 企业改制的目标是建立“产权清晰、权贵明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度．。产权清 晰、权贯明确4，即要求企业有明确的责权利关系，企业要走规模经济、集约化经营的路子，在增创效 益方面下功夫，逐步摆脱困境，增强经济实力．采用新技术、新工艺，努力降低成本、节约资源、降 低能耗，提高资源利用率。减少污染排放．加强环境管理．“政企分开’后，现代企业不再是政府的附 属物，政府管理模式与管理职能将发生变革一却由既往以行政命令直接管制为主导转变为突出宏观 锶控、行政指导的作用，侧重于对企业的服务、．经济刺擞、协助和引导职能；而环保部门也少了来直 原企业主管部门和地方政府的干预，可以加大执法力度，严格环境执法，制裁环境违法行为，环境管 理之“依法行政”程度趋于加强．2同时，随着企业的转制，新的产权所有者也会注意影响到企业生 存和发展的环境风险．意识到只有重视环境保护、有效治理污染，才能走可持续发展之路；企业参与 环保的自我约束能力也会得到增强，为环境执法创造有利条件． 3．产品结构调整与技术更新将促进企韭绿色发展战略的实施 目前一些企业经济效益差，缺乏市j两竞争力．其根本原因在于产品落后，工艺技术落后．走的是 高消耗、低产出的租放型发展道路．在全球化经营和科技进步日趋加快的形势下．环保时代的企业正 面临着异常激烈的市场竞争，企业生存也会遇到巨大的环境风险，故必须敏锐把握世界经济发展动态， 。壬权典，华南农业大学法学讲师．近年主要从事企业祛、环境法的教学与研究。已发衰相关论文十案蕾． 。王海涛，华南农业大学人文学院法律系，510642广末广州． 1中共中央第十五届四中全会．关于国有企业改革和发展若干1大筒息的决定． 2林埔．企业改错过程中的环境譬理思路埘．中田环境譬理，1998-3．