行业协会法律保障对我国社会信用体系建构的影响研究.pdfVIP

行业协会法律保障对我国社会 信用体系建构的影响 胡卫萍+ 改革开放二十多年来，在政府管理部门倡导、市场经济活动需求下，一批行业协会 先后产生①；这些行业协会在贯彻执行党的方针政策、制定行业规范、实现行业自律、维 护市场秩序、推动公平竞争、反映企业诉求、完善社会服务等诸多方面作出了积极贡 献。但我国目前用来规范行业协会的全国性法规，仍是国务院1998年颁布的《社会团 体登记管理条例》(以下简称《条例》)，并没有行业协会方面的专门法律。其他有关行 业协会的规定，也多以政策文件的形式出现在各部委发文中，有的规定还相互冲突；以 致目前在行业协会的运行上，存在着管理不善、资金匮乏、组织松懈、缺乏自律和监督 等不尽如人意之处，不能满足其自身发展的需要。所以，尽管我国行业协会的发展速 度很快，但因行业协会在功能定位、运行方式上与一般社会团体不同，需要一部专门的 法律进行有效规范调节；行业协会立法的缺憾，使得行业协会发展缺乏有效的法律保 障。而增强全民信用意识，建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、 法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩 序的治本之策。我国计划从2003年起，用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基 本框架和运行机制。行业协会作为市场经济活动的重要主体，以行业协会为基础的自 律维权、同业信用，毫无疑问将成为社会信用体系的重要组成。行业信用行为若缺乏 相应的法律规制，以诚信为基础的同业信用将遭遇破坏，必会严重阻碍我国社会主义 市场经济的发展。近些年来，我国社会经济生活中不讲信用、无视信用、破坏信用的现 +胡卫萍，华东交通大学人文学院法学系副教授硕士研究生导师。 ①据统计，到2005年，我国经济类的行业协会、行业商会等已经从4．7万家迅速增加到五六万家，其中 还不包括全国工商联系统仅经上级主管部门批准而未经登记注册的几千家行业商会。这样一支粗略统计有 近百万人的社会力量，正在各级政府与企业之间，在社会与市场之间发挥着自己独特而具有无限活力的历史 性进步作用。参见http：／／www．chinaassn．corn。 280 行业协会法律保障对我国社会信用体系建构的影响 象日益严重，信用体系的缺失已经成为中国市场经济发展的“瓶颈”。而行业协会法律 保障的滞后，成为造成我国社会信用体系缺失的重要因素。所以，发展行业协会，促进 行业协会专门立法，对我国社会信用体系的建构，有着重大的法律影响和保障作用。 一、行业协会与我国社会信用体系的关系 (一)行业协会的概念和特征 我国行业协会就形式而言，古代就已存在。但在计划经济年代里，行业协会成为 空白；直至1982年，国务院决定对大型经济行业，进行由部门管理向行业组织管理的试 点，迈出了新中国行业协会发展的第一步；后在党的十四届三中、五中全会上提出了发 挥行业协会、商会等组织的作用，把不应由政府行使的职能逐步转交给企业、市场和中 介组织，我国的行业协会才开始有了大的发展。 1．行业协会的概念 不同国家对行业协会的理解不完全一样，有的认为行业协会是指事业者以增进共 同利益为目标而自愿组织起来的同行或商人的团体(日本)，有的认为行业协会是一些 为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体(美国)，还有的认为行业协会是 由独立的经营单位组成，保护和增进全体成员既定利益的非营利组织(英国)②。但在 这些定义中，都强调行业协会是自愿组织起来的同行团体，是为了增进全体成员共同 利益的目标而组织起来的社会团体。我国对行业协会概念界定的差别也较大，强调的 重点也不完全一致。但总体而言，行业协会是为增进某一行业的共同利益，维护合法 权益，由同行业单位和个人以行业为标识而自愿成立的非营利性、自律性的社会经济 团体③。 2．行业协会的特征 行业协会具有自主性、行业性、会员性、中介性、非营利性、非政府性、自律性等法 律特征，是联系政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的重要 作用。 (1)行业性，即行业协会一般是对本领域的专门事务进行管理或服务、同行服务同 行的组织，往往以市场经济中客观存在的工种、品种等行业差异作为组织标识，每一行 业协会都具有一定的专业性，如广告业协会、证券业协会、律师业协会等。 (2)