行政补偿制度探讨研究.pdfVIP

行政补偿制度探讨 丁丽红‘ 随着我国《行政许可法》确立行政许可领域的补偿责任，以及新《宪法》 规定的“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行 征收或者征用并给予补偿”，我国行政法学界正越来越关注行政补偿的立法事 项。而新《宪法》的规定，则为我国制定统一的《行政补偿法》，建立整体的、 规范化的行政补偿制度奠定了宪法基础。本文拟就行政补偿制度的有关问题作一 粗浅探讨。 一、行政补偿的概念界定 关于行政补偿的概念，我国大部分学者都认为：行政补偿是指行政主体及其 工作人员的合法行政行为给行敢相对人的合法权益造成损失，依法由行政主体对 相对人所受的损失予以补偿的制度』·1这一概念首先表明相对人获得行政补偿 是因行政主体的行政行为引起；其次，它还说明行政补偿是因合法行政行为引 起．与因违法行政行为引起的行政赔偿不同。相对人因台{去行政行为造成损害固 然能获得行政补偿，但实践中还存在另外一种现象，即相对人不是因为行政主体 的合法行政行为受到损害．而是为了社会公共利益受到损害，此时行政主体也应 当给予行政补偿。如公民在协助民警抓获歹徒时，受到歹徒的伤害，其伤害结果 是因歹徒造成的，并不是因行政机关的行政行为引起，但这类行为却给相对人带 来了损害，如果行政机关不及时给予适当补偿，则不利于保护因公益受害的受害 人的权益。 因此，笔者认为：行政补偿是指国家对公民、法人和其他组织因行政主体及 ·中南财经硬挂大学法学院讲师．武汉大学宪法与行殴法学专业博±研究生。 参见姜明安主编‘行政珐与行政诉讼法．高等教育m版杜、北京大学出糖牡1999年版，第4毋 页，锅建群‘行政岳学，怯律m屈杜1998年版，第553页，马怀稽i编：(行政珐与行政诉讼 穗，，中国珐制出版桂2∞o年艇．第330Ⅲ；扬解君主编：‘行政诉讼磕学，岳雄$堆社z000年 版，第307页。 360管先之后的中国行政法 其工作人员合法行使职权行为或因公共和益需要致其合法权益受到损害而给予补 偿的法律救济制度。其特征包括： 1合法、正当的行为造成的损失是行政补偿的前提。导致行政主体实施行 政补偿行为的前提条件，是因行政主体及其工作人员合法行使职权的行为或因相 对人为维护和增进国家、社会公共利益实施的正当行为而使相对人的合法利益受 斟损失。这与因行政违法、不当行为致使相对人受到损害而承担行政赔偿责任不 同。 2行政补偿的目的具有救济性。行政补偿是行政主体实施的行政救济措施， 其目的在于保护公民、法人和其他组织的合法权益。当相对人的权益囡合法行政 行为受到损失或为了国家和社会公益而受到损失时，相对人理应得到合理的补 偿．这是相对人应当享有的权利。国家通过行政补偿的方式给予相对人救挤，对 为社会公益而承担特别义务和受到损失的相对人给予补偿，也是公平、合理原则 的体现。 3行政补偿是行政主体的一项法定义务，这是行政补偿的性质。行政补偿 的原因是行政主体在管理国家和社会公共事务过程中的合法行为对相对人造成了- 特定损失，或者相对人为r国家和社会公共利益而蒙受丁特定损失，因而行政主 体为实现公共利益而实施的一切行为或者相对人为公共利益而实施的一切行为， 只要给相对人的合法权益造成特别损失，都必然地伴随着行政补偿的义务。 二、行政补偿的宪政基础 行政补偿的芜政基础首先体现在宪法对公民私有财产权的保护。在现代宪政 国家中，财产权与公民的生命权、自由权一起构成了公民最基本的三大权利体 系，集中体现着人的基本价值与尊严。宪法作为国家根本法和社会共同体的最高 价值体系，通常把对私有财产权价值的保护作为社会追求的基础与出发点，为了 实现通过财产权所体现的人的基本价值，各国普遍在宪法中规定保障私有财产权 的原则、界限与范围，并通过普通法律把保护私有财产权的宪法原则具体化，为 公民实现私有财产权提供法律基础。 但是，与任何权利一样，财产权的存在并不是绝对的，也不是神圣不可侵犯 的。正如有的学者所指出： “财产权这一法律概念——作为稳定和安全的象 征——已然发生了近乎解体的变化”、“美国政治思想中私有财产的神圣不可侵 犯在理论上所具有的持久的和一贯的修辞力——尽管其含义发生了剧烈的变化， 行政补偿制度探讨301