论农村金融体系存在的问题与对策研究.pdfVIP

4．6健全利益机制 利益机制是农业产业化的核心．馋垒农业产业化的利益机制，要遵循“主体独立、自愿合约、利益联 动，共同发展”的原则．要确立农民在市场的主体地位，切实保护农民利盏。二是采用合约契约方式，确 立各方的权利、责任和和J益分配关系，规范各方面经济行为。龙头企业有义务向农户传授科学技术，传递 生产信息-农户按龙头企业的生产要求进行规范种彝，按时、按质提供符合厂商生产标准的产晶。同时应 积极剖造条件，由龙夫企业与农户通过产权的重组，骺成一个风险共担，利益共享的紧密共同体。实现农 企双赢。 4．7加强组织领导，推动农业产业化协调发展。 实施农业产业化是一埂复杂的系统工程，切实加强顿导，发挥好鞋肘宏观指导，协碑，服务、扶持、 保护的职能。要从过去用行政手段抓农业转判用经济手段抓农韭．从过去把主要精力放在抓生产到帮助发 晨、开拓市场，搞话藏通上来．政府各部门宙绕农业产业化、改进工作方法、转变工作作风，同心协力， 共同推进农业产业化进程。 作者简介 n#{‘辑■． [摘要]改革开最以来t我国表村盘世体系舟到7一定的妻晨，但由于沿袭m的盎硅结构和甜度帕絮t 袭使盎融赉产质量低下-机构种类和业务形式单一，盘硅琦龅退化，不能适台农村竖济发晨曲蕾要t也不 能适应加入WTO的番要，为加快农村经济的发晨，迎接八世的挑战．就曲须对我国农村盘融体系进行改 革和重建。目前巍国农村盘鼍体杀主要存在的坷鼍包括：(1)农村信用社产权不清．不能适应农村经济发 展曲嚣要；(2)农业保脸严重蛱失，农村经济补偿机剖未健全I(3)农村薮蕈叠融琦能不圭，中国农业发 晨慑行难阻承担驶策性盘融的重任l(4)蚌驶倍蓄疯在“抽丘”，加刷7表村赉盎“体外霄环”；(5)中国 农生钷行追求商业化妊蕾．农村业务有萎缩的赶向．甘时上速问盅．奉克提出毗下改善农村圭融体呆的几 点对锥：(1)有效地政革农村信用社；(2)改革表村盎融体系，强震强化敢蕈盍融的作用}(3)建立有数 的}层牧篮蕾框架t对不同且隆的农村叠鼍机构采取不同的篮蕾方武}(4)大力发展农业保撞}(5)理腰 部储转存赫利率，建立农村赉盘良性循环机翻． [关麓词]农村盘强体暮 改革开放以来，我国农村盒融体系褥蓟了一定的发展，但由于沿袭旧的金融结构和翻度构槊，致使金 融资产质量低下．机构种粪和业务形式单一，叠融功能退化．不能适合农村经济发展的需要．也不能适应 加人WTO的需要。为加快农村经济的发展．迎接^世的挑战，就必须对我国农村金融俸系进行改革和重 建。 5” 1．现行农村金融体系存在的问题 农村金融制度几经变迁，形成了现行的农业政策性银行、国有商业银行和农信社分工协作的制度安排 格局。这种制度安排从形式上看无懈可击，但在实际运作中却暴露出诸多理论与实践上的缺陷。 1．1 农村信用社产权不清，不能适应农村经济发展的需要 1996年国务院决定，农村信用社与农业银行脱离隶属关系，按照合作制原则重新规范合作金融组织， 恢复合作金融性质，农民可以通过入股成为社员，产权归社员所有，即全部基层信用社为一级法人，这里 产权关系应是明晰的。但我国绝大多数农信社不是新建的，其产权在一开始就没有得到清晰的界定，全体 社员对他们出资组建的信用合作社只有名义上的产权归属关系，而实际上的产权关系是模糊的，事实上是 由国家控制的，农民缺乏入社的积极性，农民也很少是信用社的社员，所谓民主管理也就成了一句空话。 信用社为农村社员服务的范围非常有限，经营的自负盈亏，追求自身利益的最大化的商业倾向，使得资金 向收益相对高的城镇或非农部门流动，真正需要资金贷款的农户难以得到金融支持，农村信用社离农民越 来越远。农村信用社使得城市资金不但不能有效地流入农村，实现工业反脯农业，反而农村资金却流向城 市，造成农业、农村的发展和农民福利改善的严重滞后。 1．2 农业保险严重缺失，农村经济补偿机制未健全 作为农业大国，中国每年约有0．3亿公顷农作物受灾，占全国农作物播种面积的1／4，成灾面积占 受灾面积的比重在40％以上。但灾害损失目前仍然主要依靠两种方式进行灾害救助。即由民政部门实施 的政府农业灾害救济以及由中国人民保险公司以商业方式推进的农业保险。从实际情况看，这种补偿性质 的灾害救济手续繁杂、面窄、水平低、且难以监管，一是受到国家财力限制补偿不足；二是不适应经济发 展和结构调整对农业保险的要求；三是不利于培育农户参与保险的积极性，在很大程度上限制了农业保险 事业的发展。虽然中国人民保险公司于1982年就开始承办农业保险业务，但农业保险的承保率低下、高 赔