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对余姚市建立一村一法律顾问 工作的调查与思考 浙江省余姚市司法局 陆惠平 浙江省余姚市是全国第一个建立农村法律顾问制度的地方。目前，该市所有的265个行政村村村都有一个法律顾问，这使得55万农村居民不需出村就可得到免费法律服务，此举受到当地农民群众的交口称赞。余姚市是全国“二五”、“三五”、“四五”普法工作的先进县（市），当地的各级政府和广大人民群众的法制观念和法律意识相对较强，2008年被浙江省委、省政府评为首批法治县（市）区创建工作先进单位。但由于城乡差别和生产力水平的制约，广大农民群众的学法、知法、守法的自觉性相对较为薄弱。同时，伴随农村经济、社会发展的进程，农村中的涉法纠纷却是不断呈现上升的势头，而一些村干部往往对涉法纠纷也“把不准脉”、“用不上力”，使得一些原本简单的问题，因“用药不当”使得导致激化，严重地影响到农村的稳定和经济社会的发展。据此，余姚市有关部门在深入调研的基础上，率先推出了为每个村配一个法律顾问的新举措，并得到了市委、市政府重视和支持。据悉，这项工作实施一年来，经过全体驻村律师和基层法律工作者的努力，已取得了明显的成效。法律顾问已为一万余名农民群众提供了法律咨询，代理诉讼1000余件（次），协助处理涉法事务1170多件，为行政村修订经济合同及相关的具有法律效力的文书1207件，调处民间纠纷357件。一大批困扰村集体经济发展的久拖不决的矛盾纠纷得到了圆满的解决。 如该市阳明街道丰山前村有一村民于1987年承包了村里15亩桔园，但10年承包期到后，双方没有续签承包合同，但该村民仍继续承包经营，却不再上交承包款。虽经街道和村干部多次做工作无果，使得村干部束手无策。该村法律顾问到任后，得知这一情况后，立即启动司法程序解决了这一问题。又如该市梨洲街道南庙村，往年每年有三四百万元标的工程需招标，由于操作程序过于简单，不少村民心存疑虑，干群关系紧张。自从有了驻村法律顾问后，驻村律师参与招标合同的拟制，并指导村干部依照法定程序付之实施。于是，不但标书规范了，而且村民们顾虑也打消了，一些村民说：“这样做给了广大村民一个明白，也还了村干部一个清白”。农民的生活中有了驻村律师，村民的法律意识也增强了不少，以往村民在处理婚姻、房产等纠纷时，经常采取私了的方法，却留下不少后遗症。现在越来越多的村民选择了通过法律途径解决。可见，建立农村法律顾问有力地助推了富裕、文明、和谐新农村建设的进程。余姚实行一村一法律顾问的基本内涵，主要包括以下几个方面： 一、明确法律顾问的工作任务和服务形式 余姚市根据当前农村的法律需求情况，设定农村法律顾问主要承担四项工作任务：一是为村级集体经济发展提供法律服务。积极为农村产业结构调整，农产品流通和农民生产生活资料供应、农业产业化经营、招商引资、农业科技创新和转化，扶贫开发等事务提供法律服务；二是为促进农村基层和谐提供法律服务。针对影响农村稳定的突出问题，加强对土地承包经营、征地拆迁补偿、宅基地使用等方面所产生的矛盾纠纷调处提供法律咨询与具体指导，协助化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷。三是为农村民主法治建设提供法律服务。帮助农村进一步完善“四民主”“两公开”制度，帮助修订村民自治章程和村规民约，协助村干部依法处理涉法事务。四是为农民群众依法维权和依法履行义务提供法律服务。加强对村民尤其是村干部的法制宣传教育，推动村干部和村民自觉学习与农村生产生活密切相关的法律法规，帮助村民和村干部增强法制观念，提高法律素质以及依法管理和监督农村社会事务的能力和水平。在服务形式上该市采取提供法律咨询，进行释法解疑；帮助开展法制宣传教育，运用具体案例对村民进行以案说法；帮助修订村规民约以及合同、协议；帮助并指引困难群众包括居住在农村的外来务工人员依法获得法律援助；协助处理其它涉法案件。 二、建立农村法律顾问相关工作制度 余姚市建立了农村法律顾问六项工作制度：一是实行重大事项报告制度。法律顾问在服务过程中如遇到涉及村民集体诉讼或上访的案件，涉及农村重大经营决策和涉及面广、影响较大的涉法事由，涉及农村居民重大违法行为和有可能引发不稳定因素的事项，以及涉及农村重大突发性事件和其他重大事项，驻村法律顾问都要及时报告主管部门。二是实行定内容、定时间服务制度。法律顾问必须详细了解结对村的组织机构、村规民约、人文习俗、经济社会发展等一揽子情况，对需要提供法律服务的各项事宜进行充分的调研，制定具体的法律服务计划，并保证每月至少一次到顾问村开展法律服务。三是实行工作日志制度。法律顾问要将提供法律服务的时间、内容、方法和处置结果详细记载到《农村法律顾问工作情况登记本》，做到一村一卷、一事一记、一次一记。办理具体法律事务的，要一事一档。四是实行工作情况交流制度。市司法局每半年，各律师所、基层法律服务所每季度组织一次工作情况交流，研究