浅述国有中小企业改革的ROT 模式.docVIP

精品论文 参考文献 浅述国有中小企业改革的ROT 模式 庄子嘉ZHUANG Zi-jia（海南省澄迈县桥头镇人民政府，澄迈571322 ）（Qiaotou Town，Chengmai County，Hainan Provincial Peoples Government，Chengmai 571322，China） 　　摘要院ROT 模式是社会民间资本进入国有中小企业的有效途径。ROT 模式在国有中小企业改革的应用和推广，关乎国有企业的经济利益，关系到社会的稳定。 　　Abstract: ROT model is an effective way for private capital gets into state-owned SMEs, its application and promotion in State-ownedSMEs relate to the economic interests of state-owned enterprises and the stability of society. 　　关键词院ROT 模式；国有中小企业；改革 　　Key words: ROT mode；state-owned SMEs；reform 　　中图分类号院F279.21 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）06-0162-020 　　引言国有中小企业是国民经济的重要组成部分,对经济发展和社会稳定起着重要的作用。随着国家政策的调整和体制转轨,许多国有中小企业越来越不适应市场经济发展的需要,诸多问题日益暴露。ROT 模式在国有中小企业改革中的应用和推广，对国有企业的经济利益和社会稳定起着重要作用。 　　1 ROT 模式的思路和做法1.1 ROT 模式的思路ROT(改造-运营-移交) 是基于BOT 模式，建立在BOOT(建造、拥有、运营、移交)及其派生体BOT(建造、运营、移交)基础之上，均是总承包方式。ROT理念首先在欧洲一些国家的政府项目开始推行，如水电站、国立医院等公共设施或资源项目。ROT 业务能够得到发展是因为现有政府公共设施或资源项目的技术设备已老化，政府无意或无力进行改造，就确定以新理念、新设备、新技术等改造这种投资方式，保留现有的基础设施及产权资源，将项目的改造和运营完全交给ROT 承包商，实现政府、社会、企业等共赢局面。 　　1.2 ROT 模式的做法淤可行性研究：项目业主通过项目可行性研究报告，不仅确定最优化的改造方案，还明确资金投入规模和改造后项目的财务、技术、性能期望值，以及项目运营监管；于合同签订：项目业主与ROT 承包商通过充分协商确定改造方案，签订ROT 合同；盂改造实施：ROT 承包商按照设计、采购和施工（EPC）合同实施改造；榆运营和维护：根据定期运营和维护（Oamp;M）合同，ROT 承包商在协议的期限内对项目的运营和维护负责，并检验可行性研究中确定的提高项目可靠性和利用率的性能指标。 　　因此，ROT 承包商的角色既是咨询商又是承包商，并承担项目运营的责任。这样既免除了业主工程实施的风险，又免除了项目的完工延期和工程成本超支的风险。这也确保ROT 承包商在ROT 框架下实施项目运营。 　　2 莲潭国际会馆ROT 模式2.1 莲潭国际会馆的简介莲潭国际会馆位于高雄市左营区，原为高雄市政府人力发展局附属莲潭国际文教会馆，主要作为公务人员教育培训之用。整个会馆设备陈旧、环境破旧、人员老旧、管理落后，成为高雄市政府的一大负担。 　　2.2 莲潭国际会馆ROT 模式2004 年，高雄市政府以ROT 模式对莲潭国际文教会馆进行公开招标。台湾首府大学于2004 年正式取得该会馆30 年以上的经营权，签订了ROT 合同，并斥资2 亿元进行内部装潢和外部景观改造。莲潭国际会馆不仅与福华酒店管理公司建立合作关系，而且打造成为亚洲最大、最优秀的教学会馆。自2009年开张营业以来，莲潭国际会馆得到了脱胎换骨的改变，经营绩效获得各界肯定，荣获了台湾第八届金擘奖，也成为两岸名人交流与参访的首选。涉及莲潭国际会馆ROT模式，具体内容主要包括以下几个方面。 　　2.2.1 改造方面一是改造决策体系，建立合理的法人治理结构。组建会馆董事会，负责会馆经营管理决策和重大事项审批。 法人和总经理由董事会任免，负责会馆日常事务。 　　二是改造运营机制，建立自主经营、自负盈亏的运营机制。高雄市政府不但引入社会资本，盘活政府资源，对会馆的运营、管理和发展提供资金保障，而且不再干涉会馆的经营管理，只要会馆依法经营、按ROT 协议执行。 　　三是改造监管机制，建立以监事会监管与第三方监督并行的管理评价体系。在管理评价机制中引入第三方评价，特别是运营绩效的评价，由第三方机构通过社会满意度调查、运营指标的综合对比进