特色小镇：政策导向、土地获得、深耕产业2017-12-19.pdf

特色小镇 ：政策导向、土 地获得、深耕产业 国家发改委城镇中心 乔润令 第一部分、 有关特色小镇的新政策、新导向： 市场化方向、鼓励改革创新 第一节、 支持特色小镇发展，试点先行 一、三部委 《关于开展特色小镇培育工作的 通知》2016 ß 1 、目标：到2020年全国建设1000个特色小镇。 ß 2、要求：具有特色鲜明的产业形态、和谐宜 居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完 善的设施服务。 ß 3 、支持方式：国家三部委支持的引领全国小 城镇发展的特色小镇。 ß 4 、责任主体：县级人民政府。要有支持政策、 监督检查。 ß 5、建设项 目申请专项建设基金，中央财政给 予搞的好的予以奖励。 二、国家发展改革委 《关于加快美丽特色小 （城）镇建设的指导意见》发改规划 [2016]2125号 1、盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机 制。 2、建立健全农村土地承包权、宅基地使用权、 集体收益分配权 自愿有偿流转和退出机制。 3、鼓励有条件的小城镇通过发行债券拓宽融资 渠道。 4、赋予镇区人口10万以上的特大镇县级管理职 能和权限，强化事权、财权、人事权和用地指标 等保障。推动具备条件的特大镇有序设市。 第二节、 鼓励城市资本下乡，加 快 农村资源市场化配置步 伐 一、中央有利于特色小镇发展的大政策 1、2016年12月： 《中共中央 国务院关于稳 步推进农村集体产权制度改革的意见》； 2、中共中央、国务院公开发布 《关于深入 推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农 村发展新动能的若干意见》。 3、中共中央、国务院 《关于加强耕地保护 和改进 占补平衡的意见》2017年1月9 日。 4、 《国务院关于深入推进新型城镇化建设 的若干意见》。 （国发 〔2016〕8号） 二、中央有利于特色小镇发展的大政策 5、 《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融 资体制机制的指导意见》 （国办发 〔2017〕17号） 6、 《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业 创新促进农村一二三产业融合发展的意见》 （国 办发 〔2016〕84号） 7、国家发改委、国土资源部： 《全国土地整治 规划 （2016-2020年）》。2017年、2月。 8、 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励 社会投资的指导意见》国发 （2014）60号。 9、 《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投 资活力的意见》、国办发 （2017）21号 第三节 国家投融资体制改革的最新走 向 一、投融资体制改革的整体思路 1、 《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依 法保护产权的意见》 （2016年11月4 日） 2、 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励 社会投资的指导意见》国发 （2014）60号。 3、 《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投 资活力的意见》、国办发 （2017）21号 4、 《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融 资体制机制的指导意见》 （国办发 〔2017〕17号） 5、2016年7月18 日： 《中共中央、国务院关于 深化投融资体制改革的意见》 （2016、7、5） 四、吸引社会资本投资基础设施领域： 全面推广PPP 1、创新投资运营机制，加大力度推广PPP模式。扩 大社会资本投资途径。在公共服务、资源环境、生 态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合 作 (PPP)模式。 2、 2015年，国家发改委建立了首个国家部委层 面的PPP项 目库，首批发布1043个PPP项 目、总投资 1.97万亿元，签约情况较好;第二批1488个、总投资 2.26万亿元。 3、2016年将下大力气推广和实施PPP模式，统筹 安排中央预算内投资和专项建设基金，优先支持符 合