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乐秋乡国民经济和社会发展 第十一个五年规划 （草案） 乐秋乡国民经济和社会发展第十一个五年规划，是承前启后、继往开来，引领全乡进入新世纪的第二个五年规划，是全面建设小康社会的第一个五年计划，制定“十一五”规划对推动全乡经济和社会全面发展迈上新台阶具有十分重要的意义。为使我乡与全州全县同步进入小康社会打下坚实基础，结合我乡实际，特制定乐秋乡第十一个五年规划。 一、“十五”计划执行情况 “十五”期间，乐秋乡人民政府在县委、县人民政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督和各级各部门的大力支持下，通过全乡各族人民的共同努力，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持党的基本路线，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，正确处理改革、发展、稳定的关系，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，按照“十五”计划所确定的目标，抓住国家西部大开发建设机遇，立足乡情，大力发展山区民族经济，用创新的思路、观点和方法解决实际困难，全面完成了“十五”计划确定的各项目标任务，全乡经济社会发展取得了令人瞩目的成就。一是农村经济全面发展，经济实力明显增强，烤烟、茶叶、畜牧、泡核桃、劳务输出五项主导产业培育成效明显；二是基础设施建设进一步加强，固定资产投资不断加大，发展后劲进一步增强；三是小集镇建设起步良好，第三产业发展迅猛；四是科技教育文化卫生等社会事业取得长足进步，人民物质文化生活水平有较大提高；五是扶贫攻坚成效显著，生态环境明显改善；六是农村税费改革取得实效，全面取消了农业税，切实减轻了农民负担；七是全力支持国家重点工程建设，积极做好后勤保障工作；八是精神文明建设和民主法制建设成绩突出，社会秩序明显改善，民族团结进一步巩固。呈现出经济发展、社会进步、民族团结的良好局面，成为全乡历史上经济社会发展最快、最好，各族人民群众受益最多的时期，为实施“十一五”计划奠定了坚实的基础。到“十五”末，全乡国民经济和社会发展所确定的各项计划目标全部完成。全乡农村经济总收入4677万元，（“九五”末4061万元）年均递增3.03%；农民人均纯收入1517元，（“九五”末1349元）年均递增2.49%；一般预算收入扣除农业税减免20万元后，实际收入229万元，（“九五”末174万元）年均递增8%。市场繁荣，农民收入增加，人民生活水平得到进一步提高。 “十五”期间，我乡经济、社会发展虽然取得了显著成绩，但从总体上看，经济结构不够合理，劳动者科技文化素质偏低和基础设施建设滞后等制约经济社会发展的深层次矛盾依然突出。同时，还存在着一些困难和问题：一是农业增收困难，农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力弱；二是乡财政增收困难，建设项目多，负债较大；三是城镇化水平低，小集镇功能配套不齐；四是新的社会矛盾增多，不稳定因素存在；五是搞好社会治安、维护社会稳定的任务相当繁重；六是农村富余劳动力转移难度大，农民增收困难，扶贫开发任务艰巨。 二、“十一五”期间国民经济和社会发展环境分析 （一）发展的有利条件 根据“十五”期间平稳的经济运行格局、良好的增长方式及稳健的增长态势，对“十一五”期间的经济发展环境有一个较为清晰的分析及预测。 一是随着科学发展观的进一步贯彻落实，国家和地方针对经济结构的一系列战略性调整，必将推进“三农”发展环境的进一步改善； 二是“十五”期间县乡各级在农业产业结构调整、劳务输出等方面取得的重大突破和阶段性成果，也必将得到全面、深入的巩固和提高； 三是随着农村税费改革的进一步深化，农民收入稳步增加，2003年以来固定资产投资总额较快上升和农村居民实际购买能力明显增强的态势将得以继续保持。 四是国家对农业的扶持力度增大，有利于五大产业的培育； 五是集镇建设有较大开发潜力。 （二）发展的制约因素 “十一五”期间，乐秋乡经济发展的制约因素将主要表现在以下五个方面： 一是交通、电力、水利等基础设施极为薄弱，成为制约经济发展的最大“瓶颈”； 二是教育、卫生、文化三大社会事业的“软、硬”件建设滞后，经济发展基础不稳、后劲不足； 三是集镇建设投资不足，功能设施配套不全，严重影响招商引资工作； 四是财源结构单一，乡财政增收困难，对基础设施建设支持力度不大，乡域经济发展缓慢； 五是实际意义上的工业经济发展几乎为零。 （三）经济发展的动力 “十一五”期间，乐秋经济发展的动力格局，主要体现在以下五个方面： 一是种养业依靠科技提质增效； 二是烤烟支柱产业的巩固提高和畜牧、茶叶、泡核桃等一批后续骨干产业进一步成长壮大； 三是各类农特产品市场逐步形成，流通渠道进一步拓宽； 四是劳务输出等新的增收渠道继续拓宽，产生规模效益； 五是一批基础性、公益性基础设施建设项目即将实施。 三、“十一五”期间经济和社会发展的指导思想、基本思路和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重