《历代职官沿革史（六）》青少年教育文学精选.pdf

海纳百川 藏书博览 简装书库 政治 政治制度史 历代职官 沿革史 06 编著 陈茂同 上海市黄浦区教育信息中心 第十三章 元朝 第一节 元代的政治概况 在宋金对峙时期，蒙古各部落随着畜牧生产的发展，已出现了私有财产， 开始由氏族社会进入奴隶社会的变革过程。蒙古孛儿只斤部落的贵族铁木 真，就是在这个变革过程中出现的杰出人物。公元1206年，铁木真在斡难河 召开各部落首领会议，创立了蒙古帝国，结束了蒙古长期分裂的局面，并被 尊为成吉思汗。成吉思汗在蒙古地区建立分封制度，设置卫军，颁布 “大扎 撒”法典，并任命 “札鲁忽赤”（即断事官）。这些政治、军事上的措施， 巩固了蒙古内部的统一。这时以成吉思汗为首的蒙古贵族很快就侵入长城以 南地区。公元1234年，成吉思汗的儿子窝阔台灭了金国，占据了黄河流域。 公元1271年，成吉思汗的孙子忽必烈 （元世祖）取《易经》乾元之义，改国 号为大元。公元1279年灭南宋，统一了全中国，结束了三百多年来国内几个 政权并立的局面。元朝的统一，是用暴力手段实现的。在统一过程中，元朝 的军队屠杀、掠夺，使各族劳动人民遭受了巨大的苦难。在统一以后，元朝 统治者又不断加强封建国家机器，对各族人民进行残酷的剥削和压迫。 蒙古族进入中原之初，正处在奴隶制的发展阶段，掠夺财富是他们从事 战争的主要目的。从金银，牲畜到人民，都是掠夺的对象。凡蒙古军队经过 的地方，社会生产普遍遭到很大的破坏，人口急遽下降，土地荒芜。蒙古统 治集团很快就面临着对中原农业地区如何进行统治的尖锐问题。成吉思汗、 窝阔台汗等从实践中逐渐认识到，无限制掠夺的结果，连军队本身的供给都 会发生困难；对居民的压迫，残杀，便会引起他们的强烈反抗。因此，成吉 思汗时就已发布了 “耕田者出纳地税，买卖者出纳商税”，以及禁止随便残 踏田禾等法令。窝阔台汗时，便按照中原旧有的制度设置了若干行政机构， 对赋税机构进行了若干规定，他还采取了某些兴修水利、调拨耕牛农具、奖 励经营农业等措施。这些措施，当时称为 “汉法”。 蒙哥汗即帝位后，任命忽必烈管理 “漠南汉地军国庶事”。忽必烈把自 己的营帐从漠北移到桓 （内蒙多伦）、抚（内蒙兴和）之间，大事招徕汉族 地主士大夫。蒙哥汗在四川战死后，忽必烈即位，立即建元中统，并设置中 书省等机构，用以表示采用 “汉法”，实行改革的决心。当时蒙古统治集团 中以“西北藩王”为首的保守势力，认为忽必烈“遵用汉法”，就是违反“本 朝旧俗”，专门派遣使者前来责问。随后发生了乃颜 （成吉思汉异母弟别里 古台的后裔）和海都 （窝阔台之孙）叛乱事件，规模很大，连续数十年，这 是蒙古统治集团内部要求革新和守旧两股政治势力之间的斗争。最后忽必烈 取得了胜利。 在忽必烈即位以前，蒙古的政权机构十分混乱，“随事创立，未有定制。” ①除了出征及汗位的继承等军国大事由最高统治者及忽里勒台大会决定外，一 般日常行政事务，均由札鲁忽赤和必阇赤 （秘书）等处理。耶律楚材（契丹 贵族的后裔，在金朝曾任官职。蒙古军攻占燕京后，归附成吉思汗，得到重 用）就是一个专管汉字文书的必阇赤。大汗派往燕京管理中原事务的代表称 为也可札鲁忽赤 （大断事官）。蒙古统治者对于那些投降的金朝官僚，一般 ① 见 《国朝文类》卷40 ： 《经世大典序录·官制》。 是 “因其旧而授官”。以土地人民来归附的，就封为当地的守令，子孙世袭， 并可以自行选用部属，操一方生杀予夺之大权。但是，蒙古统治者也同时派 遣达鲁花赤 （镇守官）加以监督。此外，每个蒙古族都得到一定的地区和若 干数量的人民作为食邑，和辽代一样称为 “投下”。投下可以在食邑内自行 设官，处理各种事务。在军队编制方面，蒙古军按十进制组织，军官世代相 袭。归附的汉族军阀也按兵力大小，分别授以万户、千户等官职，子孙相继。 忽必烈即位后，才沿袭宋、金旧制，建立了比较完整的官僚机构。经忽必烈 整顿后的元朝政府，机构十分庞大。内外官员总数达26，000余人。在有品 级的22，00