中国海洋环保NGO的发展困境及对策研究.PDFVIP

文章编号：１６７４５５６６（２０１７）０６０９３３０６ ＤＯＩ：１０．１２０２４／ｊｓｏｕ．２０１７０３０１９９５ 中国海洋环保ＮＧＯ的发展困境及对策研究 １，２ １ １ 张继平 潘　颖 徐纬光 ， ， （１．上海海洋大学 海洋文化与法律学院，上海　２０１３０６；２．上海海洋大学 公共管理研究所，上海　２０１３０６） 摘　要：在参与海洋环境保护和治理的主体中，海洋环保 ＮＧＯ具有不可替代的作用，主要体现在宣传教育、 实践活动、政策参与、公共舆论等各个方面。但是，从调研资料可以看出，当代中国海洋环保 ＮＧＯ起步较晚， 发展上还存在许多制约因素，突出表现为制度供给不足、社会支持匮乏和自身组织能力薄弱等方面。为了促 进形成海洋环境保护多元治理格局，有必要优化其制度环境、提高公众的海洋环保意识，并拓宽海洋环保 ＮＧＯ组织自身建设路径。 关键词：海洋环保ＮＧＯ；制度供给；社会支持；组织建设 中图分类号：Ｘ５５　　　文献标志码：Ａ 　　《２１世纪议程》强调非政府组织需要为沿海 特征。伴随着经济高速发展而日益严峻的环境 和海洋区及其资源的综合管理及可持续发展发 问题，主要由部分社会环保先觉者大力宣传和倡 挥重要作用。在一定程度上，这已成为各国海洋 导，开始出现了第一批真正意义上的非政府组 环保实践的指导方针。就此而言，研究我国海洋 织，但数量有限。第三个阶段，即２１世纪初至 环保ＮＧＯ（非政府组织）的发展具有十分重要的 今，主要得益于社会公众的积极参与，海洋环保 意义。目前，我国海洋环保 ＮＧＯ的发展正在经 ＮＧＯ的数量快速增加，但新增的组织往往规模较 历着从官办主导向社会自发创办的转型。在这 小，缺乏资金和人员，社会影响力有限。 一过程中，还存在着一些制约性因素。本文以上 《海洋环保组织名录》（２０１４年版）收录的海 海海洋仁渡公益发展中心（以下简称仁渡）出具 洋环保组织共计 １１１家，可以分为两类：一类环 ［１］ 的《海洋环保组织名录》（２０１４年版） 和由仁 保组织唯一或主要专注于海洋环境保护；另一类 渡、合一绿学院以及智渔生态环境研究中心共同 则属于更为一般意义上的环保组织，保护海洋环 出具的《中国民间海洋环保组织发展报告 境仅是其中的一个方面。除去 １２家国际涉海环 （ ［２］ ２０１５）》 为依据，从制度环境、社会支持和组织 保组织、３０家缺乏海洋环保信息或在筹备中的海 建设三个方面对此进行分析研究。 洋环保组织，我们对剩余６９家组织的成立时间 进行了统计，结果如图１。 １　中国海洋环保ＮＧＯ的发展状况 　　从数据可以看到：截止到１９９５年，我国涉海 我国海洋环保 ＮＧＯ起步较晚，其发展可以 环保组织仅有７家。此后，以每五年为一个阶 划分为三个阶段：第一个阶段从改革开放初期到 段，１９９６到２０００年间，新增组织仅有６家。２００１ ２０世纪９０年代初，具有很强的“官办”色彩。这 年到２００５年间，新增１１家，出现了一次增长的高 一时期成立的涉及海洋环保问题的ＮＧＯ，如１９７９ 潮。此后，从２００６年到２０１５年，增长势头进一步 年成立的中国海洋协会和中华环保基金会均是 加强，合计新增４５家组织，远超此前十年的总 由政府主导成立的非政府组织。第二个阶段从 和。这又说明，虽然我国的海洋环保 ＮＧＯ数量 ２０世纪９０年代到２１世纪初，体现出精英倡导的 在不断上升，整体上成立时间很短，资质超过 １０ 收稿日期：２０１７０３２９　　　修回日期：２０１７０６