环境监测市场化管理的分析.docVIP

精品论文 参考文献 环境监测市场化管理的分析 深圳市龙岗区环境监测站 摘要：本文阐述了环境监测市场化管理，分析环境监测市场化管理中存在的问题，并提出社会环境监测机构管理建议。 关键词：环境监测；市场化管理；建议 1、环境监测市场化管理分析 环保部于2015年2月出台了推进环境监测服务社会化的指导意见，提出了凡适合社会力量承担的监测工作，环境保护行政主管部门均可依据本行政区实际，选择采取委托、承包、采购、名录管理等方式交由社会力量承担。同时，要加强对社会环境监测机构的事中和事后监管，会同相关部门共同出台相关管理政策和办法，推动环境监测服务社会化工作的制度化、体系化、规范化。之前，我国大部分省市已经颁布了针对社会环境监测机构的管理办法，逐步探索推进环境监测市场化工作进程。社会环境监测机构开展业务需具备的基本条件大致相同，要求独立的法人，通过国家实验室认可（ CNAS） 或国家（省）计量认证（CMA），有专业人员、固定场所和仪器设备，行为遵纪守法等。我国各地环境监测市场化管理模式主要有5类：能力认定、资格认定、备案登记管理、目录管理和能力评估。 1．1 能力认定 以江苏、湖北、青海、甘肃、四川、贵州、北京、深圳、佛山、重庆为代表，社会环境监测机构自愿向环保部门申请认定，通过审核并经网上公示，颁发能力认定证书（ 部分省不发证书）。未取得能力认定证书的社会环境监测机构，出具的数据和报告环保部门将不予认可。实施能力认定管理模式的省市，社会环境监测机构的业务范围是在能力认定范围内，按认定的类型和项目开展业务，主要包括：企业委托监测、环评监测、环境保护行政委托等。 1．2 资格认定 以山西省与云南省为代表，社会环境监测机构向省级环保部门申请资格认定，采用考评方式，颁发资格证，资格证一般分为 3～4个等级。无资格证的社会环境监测机构出具的数据不作为环保部门进行环境管理的依据，不得向社会公布。山西省对于新成立的、无检测业绩的和省外检测单位，颁发临时资格证。云南省除发放资格证外，还需取得省级环保部门颁发的检测人员上岗合格证，方可从事检测业务。实施资格认定管理模式的省市，其社会环境监测机构的业务范围根据资格证的类型区分。其中云南省环境监测资格认定分为甲、乙、丙 3 个等级；山西省环境监测资格分为环境质量监测资格、污染源监测资格 2 类，环境质量监测资格证分甲、乙、丙3 级，污染源监测资格证分甲、乙、丙、丁 4 级。 1．3 备案登记管理 以福建、西藏、大连、合肥为代表，社会环境监测机构经环保部门审核通过后予以备案，其中西藏发放备案证。备案的社会环境监测机构可在要求的范围内开展监测业务，未通过备案登记的不得在境内开展环境监测业务。 实施备案登记管理模式的省市，对社会环境监测机构业务范围均有要求，主要集中在环境状况调查、环评监测、企业自行监测、委托监测等。 1．4 目录管理 以山东省为代表，社会环境监测机构向省级环保部门提出申请，经审查同意的，列入社会环境监测机构目录，并在网站公布。社会机构在接受委托前，向委托单位所在地设区的市环保部门备案。省、市环保部门可对行政区域内的社会环境监测机构实施现场监督。 实施目录管理的省市，社会环境监测机构业务范围涵盖除辐射环境监测和机动车尾气监测的其他环境监测。 1．5 能力评估 以浙江省为代表，推行以省级环保部门主导，省环境监测协会接受委托开展能力评估工作的模式，充分发挥“行业自律”的作用，遵从自愿申请、自愿网上公布结果的“两个自愿”原则，评估结果70 分以上，按A +、A、B+、B、C +、C 6 个级别定级，低于 70 分的不予评级，逐步引导培养社会环境监测行业“实力—品牌—质量—市场”的良性竞争氛围。如深圳市能力评估内容包含：社会环境检测人员上岗考核、机构和人员、实验室条件、质量管理及业务能力5个方面，主要采用现场考核、资料查阅、座谈询问等方式，评审结果ge;70，通过评审。 2 环境监测市场化管理中存在的问题 2．1 社会环境监测机构监管体系尚未形成 国家尚未出台监管社会环境监测机构相关的法律法规，在环境监测市场化推进过程中，对社会环境监测机构缺乏统一的规范和监管制度，环境监测市场处于无系统性规则的运行状态，环保部门、监测系统、委托企业和社会环境监测机构的职责界定不明确。现有制度对社会环境监测机构监管存在盲区和缺位，无法深入监督其内部质量管理体系的运行，对质量事故不能判断和评估； 未经备案、登记的社