基层政府行政障碍与对策研究以无锡市惠山区基层工商行政管理部门为例研究.pdfVIP

指导小组成员名单 曹沛霖 顾丽梅 朱方 陈云 李瑞昌 川JI||l Y1971770 目 录 中文摘要………………………………………………………………………………1 Abstract………………………………………………………………………………2 导论……………………………………………………………………………………3 第一章基层政府行政中的障碍……………………………………………………9 第一节基层政府行政障碍的解读…………………………………………………9 第二节基层政府行政障碍的表现形式…………………………………………10 第三节基层政府行政障碍必将导致合法性危机………………………………18 第二章基层政府行政障碍产生的缘由…………………………………………21 第一节行政体制不顺是造成行政障碍的组织原因……………………………21 第二节公民法治意识的缺乏是行政障碍的社会原因…………………………21 第三节基层公务员的个体需求是行政障碍的关键原因………………………24 第三章消解基层政府行政障碍的对策与思考…………………………………28 第一节西方国家基层政府行政的经验与启示…………………………………28 第二节消解我国行政障碍的对策与思考………………………………………32 第四章无锡市惠山区基层工商管理个案剖析…………………………………38 第一节基层工商行政管理的案例分析——以对个体户的管理为例…………39 第二节无锡个体工商管理费的征收及其合法性分析…………………………43 第三节无锡基层工商行政管理部门的行政障碍解析…………………………55 结束语………………………………………………………………………………59 参考文献……………………………………………………………………………60 致谢…………………………………………………………………………………65 ● 中文摘要 依法治国，已经成为现代民主国家的共识。依法治国，建设社会主义法治国 家，是我国社会主义现代化建设的重要目标，这一方略己写入宪法修正案中。依 法行政是依法治国的重要基础，也是实现依法治国的重点和难点。我国自二十世 纪八十年代末确立依法行政观念以来，虽取得一定成绩，但各种影响行政权正常 履行的障碍也日益暴露。这些障碍的存在，严重阻碍了依法行政和依法治国进程 的步伐。 本文以基层政府的依法行政障碍为切入点，列举了客观存在的行政障碍表现 形式，全面系统地分析了形成行政障碍的原因，着重分析了“底层”公共组织所 遇到的行政障碍特点，并试图提出消除具有“底层”特色的行政障碍的对策。通 过基层工商行政管理部门对个体工商户进行管理这一具体行政行为的案例，来展 现公共组织架构中执行层面客观存在的问题。 本文认为，由于基层公共部门在行政组织架构中的特殊地位，所遇到的行政 障碍更多、更具体、更直接，必须引起高度的重视，否则极有可能引发社会对整 个行政体系的合法性认同危机。 当前基层政府依法行政的障碍产生并存续的原因主要是因为行政体制不顺、 0 社会法治氛围不浓和基层政府成员个人需求、个人奋斗目标无法满足的原因造成 的。立法的不完善、公务员素质的低下这些很多学者所公认的制约因素并不是造 成基层政府行政障碍的主要原因。 本文认为，应该从构建无缝隙政府