论强制措施与相关国家赔偿问题的实体标准研究.pdfVIP

·9D· 中德强制措施国际研讨会论文集 论强制措施与相关国家 赔偿问题的实体标准 王世洲+向泽选” 在中国法律制度中，强制措施是指公安机关、人民检察院和 人民法院为了保证刑事诉讼活动的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人 或者被告人采用的暂时限制或者剥夺人身自由的法定强制措 施。①根据中国1994年5月12日颁布的《中华人民共和国国家 赔偿法》，司法机关错误地采取强制措施，使公民、法人和其他 组织遭受损害时，应当承担国家刑事赔偿责任。本文将就中国刑 事诉讼中与国家赔偿有关的强制措施的实施标准问题进行说明和 探讨，并以此就教于参加“中德强制措施国际研讨会”的中外 专家们。 ·北京大学法学院教授。 ··中国最高人民检察院刑事申诉检察厅处长，博士。 ①参见陈光中主编：《刑事诉讼法学(新编)》，中国政法大学出版 社1996年版，第202页。在中国的刑事诉讼中，强制措施是可能在第一审 程序开始之后由人民法院或者其他司法机关采取的，但那种做法在实践中 很少见，在理论上与第一审程序之前采取的强制措施没有重大差别，因此， 本文没有对审前强制措施和审后强制措施作出严格的区别。 论强制措施与相关国家赔偿问题的实体标准 ·9J· 一、中国国家赔偿的一般原则 国家赔偿法是目前中国进行刑事赔偿工作的基本法律。《国 家赔偿法》第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行 使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害 人有依照本法取得国家赔偿的权利。”因此，中国国家赔偿法规 定的赔偿基本原则是违法赔偿原则和法定赔偿原则。 违法赔偿原则要求司法机关应当承担的刑事赔偿责任，以 “违法行使职权”为前提。只要司法机关的职务行为符合法律规 定的要求，就不承担国家赔偿责任。国家通过国家赔偿法和违法 赔偿原则的规定，目的是为了“促进国家机关依法行使职权”①。 例如，人民检察院原来批捕时依据的医疗鉴定结论，在庭审中由 于法庭采纳了辩护人提出的新的鉴定结论而被推翻，导致起诉失 败。在这种情况下，应当审查人民检察院对这种证据变化是否负 有责任。只要人民检察院聘请的鉴定机构属于刑事诉讼法规定的 省级人民政府指定的医院，就是典型的人民检察院不应当负责的 情况。 法定赔偿原则也称为限额赔偿原则，是指国家在承担赔偿责 任的时候，应当以法律规定的方式，对法律规定的利益作出法律 规定的赔偿。目前，没有任何一个国家可能对自己给公民造成的 一切损失，作出公民所要求的一切赔偿。中国作为世界上最大的 发展中国家和刚刚开始大规模法治建设的国家，目前在刑事赔偿 方面，还只能维持在基本的赔偿水平上。《国家赔偿法》在第15 条明确规定了对侵犯人身权进行赔偿的范围，第16条规定了对 侵犯财产权进行赔偿的范围。如果相关的损失不属于应当赔偿的 法定利益的范围，人民检察院也不承担刑事赔偿责任。例如，公 ①《国家赔偿法》第1条。 ·92· 中德强制措施国际研讨会论文集 民在有关案件中发生的律师费，虽然属于直接财产损失，但是， 由于《国家赔偿法》第16条规定应当赔偿的财产权仅限于：违 法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；依照审判监督 程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。因此，公 民由于律师费造成的损失不属于《国家赔偿法》第16条规定的 财产权的内容。 应当注意，《国家赔偿法》第29条规定，“赔偿费用，列入 各级财政预算”，但是，并没有禁止在财政预算之外，合法地使 用其他资金用于国家赔偿。地方司法机关在地方财政的支持下自 行试点，提高本地区国家赔偿的水平的做法，是不违背法律的精 神的。 在理解和遵循国家赔偿法的基本原则时，还应当注意，《国 家赔偿法》第17条对国家赔偿责任规定的免责条款。因此，完 整地说，中国的刑事赔偿，应当在确定司法机关的职务行为违 法，查清赔偿请求人的要求符合中国有关法律的规定，并且不存 在国家免责的情况下进行，才是正确的。① 二、中国强制措施的国家赔偿范围 根据中国刑事诉讼法第一编第六章的规定，中国刑事诉讼中 的强制措施一共有五种，即拘传、取保候审、监视居住、拘留、 逮捕。 中国《国家赔偿法》第15条规定：“行