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第七章 旅游资源保护法律制度 第一节 旅游资源保护概述 一、旅游资源的法律保护 1、旅游资源的概念 2、旅游资源的法律保护 3、世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义的和普遍价值的文物古迹和自然景观，包括世界文化遗产、世界自然遗产、世界文化与自然遗产和文化景观4类。2001年5月起加设人类口头遗产和非物质遗产代表作，作为对世界文化遗产保护活动的补充。 截止2007年6月，我国共有35处自然、文化遗产被收录入《世界遗产名录》，列世界第三位。其中文化遗产24处，自然遗产6处，文化和自然双重遗产4处，文化景观1处，人类口头遗产和非物质遗产代表作4处。 二、旅游资源质量等级管理 （一）概念界定 （二）旅游区（点）质量等级评定的范围、级别 1、申请的条件 凡在中华人民共和国境内、正式开业接待旅游者1年以上的旅游区（点）均可申请参加质量等级评定。 2、等级 旅游区（点）质量等级划分为5级，从高到低依次为AAAAA级、AAAA级、AAA级、AA级、A级。 旅游区（点）质量等级的标志、标牌、证书由国家旅游局统一规定。 三、旅游区（点）质量等级的划分依据和方法 （一）旅游区（点）质量等级划分主要是依据以下12个条件： （1）旅游交通； （2）游览条件； （3）卫生状况； （4）旅游安全； （5）邮电服务； （6）旅游购物； （7）经营管理； （8）资源与环境的保护； （9）市场吸引力； （10）年接待旅游者规模； （11）旅游资源吸引力； （12）旅游者抽样调查满意率。 （二）方法 四、旅游区（点）质量等级评定的组织及其权限 1、国家旅游局设立旅游区（点）质量等级评定委员会，负责全国旅游区（点）质量等级评定的组织、领导工作，并具体负全责评定AAAAA级、AAAA级、AAA级旅游区（点）。对于初步评定的AAAAA级、AAAA级、AAA级旅游区（点）采取分级公示、征求社会意见的方法。 2、各省级旅游行政管理部门设立地方旅游区（点）质量等级评定机构，在国家旅游局旅游区（点）质量等级评定委员会的指导下，负责本地区旅游区（点）质量等级评定工作，具体负责本地区AA级和A级旅游区（点）的评定，并向国家旅游局推荐本地区符合条件的AAAAA级、AAAA级、AAA级旅游区（点）。评定AA级和A级旅游区（点）须向国家旅游局备案。 第二节 人文旅游资源管理法律 一、有关文物保护的一般法律规定 （一）受法律保护的文物范围 文物是指在人类历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹。 下列具有历史、艺术、科学价值的文物，受国家保护： （1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓、古建筑、石窟寺和石刻。 （2）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。 （3）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品； （4）重要的革命文献资料遗迹具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等； （5）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 《文物保护法》规定：“具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受到国家的保护。” （二）文物的所有权 我国的文物所有权分为国家所有、集体所有和私人所有3种。 （三）文物的级别 1、确立不同等级的文物保护单位，根据文物的历史、艺术、科学价值，可分别确定为市（县）级文物保护单位、省级文物保护单位、全国重点文物保护单位。 为保护好文物保护单位，避免它们在建筑施工中受到破坏，并使文物保护单位周围的环境与受保护的文物相协调以及维护文物原貌，我国采取了一系列保护措施：①划定保护范围、建立记录档案；②将保护措施纳入城乡建设规划；③确保文物保护单位环境风貌不受破坏；④遵守不改变文物原状的原则对文物保护单位进行迁移、修缮。 2、馆藏文物的划分： （1）分类：一般文物和珍贵文物 （2）“四有建设”：有保护范围、有标志说明、有记录档案、有管理机构或人员。 二、文物的修缮、保养、使用和销售 （一）文物工作的方针 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理。 （二）文物的修缮、保养 1、文物修缮、保养的主体 2、文物修缮、保养的批准 3、文物修缮、保养的原则 （三）文物的使用、销售 1、使用 2、转让和抵押 3、销售 三、馆藏文物和民间收藏文物 （一）馆藏文物 1、馆藏文物的保管 （1）博物馆、图书馆和其他文物收藏单位对收藏的文物，必须区分文物等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度，并报主管的文物行政管理部门备案。 （