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大学生欠费现象的成因与对策研究 赵 曼 王希文 胡信生 李侃社 (西北农林科技大学) 摘要 大学生欠费现象逐年升级。既有其政策制度原因、经济原因．又有高校内部管理原因 和大学生心理原因。要解决大学生欠费同题．必须进一步完善高等教育成本分担机制；合理制 定收费标准；完善助学体系；推行生源地助学贷款；加强学生教育管理．狠刹恶意欠费之风；改革 收费制度；加强高校内部管理．建立激励、约束机制。 关键词大学生．学费．欠费现象，贫困生，高等教育 随着国家对教育体制和高校投入机制的改革，学费收入成为高校重要的经费 来源。随之而来，大学生欠费现象日趋严重、逐年升级，呈现出欠费金额大、欠费学 生面广、时段性强的特点。学生欠费成为教育界乃至社会关注的热点问题。 面对大学生欠费这一近几年新凸现出的问题，分析其深层次原因并寻找遏制 对策，成为高校主管部门和高校管理层亟须研究的一个重要课题。 一、大学生欠费现象的成因剖析 ： 大学生欠费的原因是多方面和复杂的，国家政策、教育体制、学校内部管理、学 生家庭经济环境、学生自身素质和心态等诸多因素，都可能引发学生欠费的现象 发生。 1．国家财政投入不足，学费标准偏高 我国政府、社会、学校和学生共同分担的教育成本分担机制已初步建立，目前 这一机制还存在一些不完善之处。在高等教育成本分担机制中，政府应该是最主 要的投资主体，然而，近几年高校大规模扩招，无论是中央还是地方对高校的教育 投入都跟不上学生规模发展的速度，甚至出现了政府对高等教育的投入已不到高 校总收入50％的情况[1]。加之，绝大多数高校自身筹措经费的能力有限，只有通 过提高学费标准，转嫁成本，从而加重了学生的经济负担。 2．贫困生比例大，没有能力缴费 据国家教育部门统计，2004年全国高校在校贫困生的比例为20％，约240万 188 农业高校财务管理改革理论与峡践 人乜]。又据资料统计，现在我国在校全日制普通高校学生中，经济困难学生占 15％～30％，特困生比例占8％～15％，其中农、林、师范类贫困生比例超过30％， 特困生比例超过15％[3]。70％以上的贫困生来自农村[1]，有些贫困生连最起码的 生活费也没有保证，于是拖欠学费就成了他们没有办法的办法了。 3．对贫困学生的资助体系不完善，且数量有限 (1)高校的“奖、贷、助、勤、补、减”的助学体系还存在众多的问题。学校经济拮 据，拿不出更多的资金用于落实资助困难家庭学生的政策[4]。学校在贫困生的确 认上，缺乏统一的标准；各高校对贫困生的认定所采用的程序、方式不同，也没有一 个严格科学的指标评价体系；使贫困生的界定主观性、随意性增加，有的并不贫困 的学生也混入贫困生的队伍，拿到了资助资金，引起学生对资助制度的质疑。在助 学贷款的发放上，由于学生在学校所在地贷款，毕业以后流动性大，银行无法掌握 学生的就业去向，跟踪追贷难度大，学生“失踪”后，连法院传票都不知往哪儿发口]。 银行有还款顾虑，不愿多放贷；另外贷款手续繁琐，办理时间过长，学生不能及时拿 到贷款。助学体系不完善，措施不到位，制约了各种助学政策的作用发挥。 (2)资助数量有限，资助力度不够。国家规定助学贷款比例为在校生总数的 20％，但有些高校和银行并没有认真落实这一规定。学生申请贷款人数、金额与实 际发放数额相差甚远。就全国范围而言，全国240万贫困大学生总共可获得各种 资助40亿元，每人、每年约为1700元，但这些资助只占平均学费(5000元)的 1／3，贫困大学生年保守支出(8000元)的1／5[5]。据资料统计，接收助学贷款等资 助的学生仅占目前贫困生的35％，还有大多数的贫困生没有获得过任何资助[5]。 可见，当前对贫困大学生的扶助力度还远远不够。 4．高校内部管理原因 目前高校普遍存在学费管理方面相关制度的缺失或制度不配套，没有建立起 有效的学费收缴管理机制。 (1)收费制度对学生没有硬性的缴费规定，对欠缴学费缺乏相应的约束机制。 大部分高校缴费制度缺乏操作性、针对性，对学生缴费超过期限的处罚措施、减免 学费、缓缴学费等没有明确的规定。由于缺乏相应的约束机制，致使一些学生有空 子可钻。 (2)学校“奖、贷、助、勤、补、减”工作