论中国特色政府审计的十大关系研究.pdfVIP

中国会计学会2007年学术年会 论中国特色政府审计的十大关系 廖洪 (武汉大学) 摘要：由于我国所处的政治、经济。法律等环境与国外不同，因此决定了我国政 府审计必然有自己的特色．本文说明了我国政府审计应处理好与国际审计、与政府和人 大等部门以及与被审计单位等十大关系．这些关系中，体现了我国政府审计的特色． 关键词：政府审计 特色 关系 传统的审计关系一般是指：审计主体与审计委托人和被审计者三者之间的关 系，即审计主体接受委托审查被审计单位财政财务收支等经济活动及其内控制度而 形成的关系。本文所指审计关系是指：审计主体在审计活动过程中所涉及的所有内 外部关系，它不仅包括传统的审计关系，还包括本国审计与国际审计的关系、各种 审计工作之间的关系、以及审计与“人大”和政府的关系等。政府审计在经济监督中 的地位越来越重要，这已成为不争的事实。各国政府审计不论其属于何种模式(立 法型、司法型、行政型或独立型)，总的看来，它们都是施行经济监督职能的。要 充分发挥政府审计的经济监督职能，我们认为必须正确处理好以下十个关系。也正 是在这些关系中，才显示出各国政府审计的特色。 一、研究审计关系的意义 1．研究审计关系有利于厘清各种关系，把握工作方向和重点，保证审计工作顺 利进行。不了解审计关系就不能正确处理审计关系，从而也就理不清审计工作头绪， 不知道审计发展的方向和当前工作重点，眉毛胡子一把抓，其结果是工作辛辛苦苦， 而达不到预想的效果。例如，不了解财务审计和绩效审计的关系，就不能实现审计 工作重点的逐步转移；不了解中国政府审计的环境，而照搬照抄国外审计模式，也 不能很好发挥我国审计的作用。 2．研究审计关系有利于了解国际审计动态，借鉴和吸收国外先进的审计理论、 方法和经验，为我所用。在经济全球化、信息化的现代社会，任何一国的经济都是 世界经济的一部分，审计工作也是一样，它既受别人的影响，也在一定程度上影响 别人。因此，不研究和了解国际审计的动态，就不知道别人在干什么，为什么这样 干和我们能不能这样干，闭关自守不仅不利于审计的国际交流，也不利于我国审计 事业的健康发展。 3．研究审计关系有利于坚持中国特色，开创适合我国国情的审计工作新局面， 一{S1一 中国会计学会2007年学术年会 为发展中国家提供审计经验。一个国家的任何一项工作都是在本国的政治、经济和 法律框架下进行的，因此它就不可避免地具有本土特色。这些特色就是审计环境的 特色。改革开放以来，中国经济的高速发展是举世公认的，可以说我们经济建设中 的各项成绩都是在发展中取得的，它为发展中国家提供了很多宝贵的经验。我国在 恢复和重建审计制度以来，不过是短短20多年，就取得如此巨大的成绩，20多年 前人们对审计一无所知，现在审计理念深入人心，“审计风暴鼓舞人心”；以前是人 们怕审计、躲审计，现在有人说“有问题找审计”。这些成绩都是“审”出来的，这里 不但有中国特色的审计理论，而且有我们自己的审计方式方法和经验，发展中国家 是可以借鉴和参考的。 如果按前述我们界定的审计关系的内涵，则可以把众多的审计关系分为外部关 系和内部关系两大类，外部关系包括：中国审计与国际审计的关系、政府审计与委 托人的关系、与被审计单位的关系、与“人大”和政府的关系、与民间审计及内部审 计的关系、与新闻媒体的关系等；内部关系包括：财务审计与绩效审计的关系、经 济责任审计与财务审计和绩效审计的关系、中央与地方的关系、突出重点和兼顾一 般的关系、理论研究与审计实践的关系、审计机关内部各部门之间的关系等。我们 着重研究以下十大关系。 二、政府审计十大关系 (一)中国政府审计同国际审计的关系 新中国的政府审计始于1983年，由于我国审计在此前出现了几十年的断层， 加之经济的发展也远远落后西方发达国家，使得它不仅在政府审计理论研究、审计 方法技术、审计内容和审计法制建设等方面都与西方发达国家相比，还存在着明显 的差距。不同的审计环境决定了审计理论的发展、审计目标和审计内容的确定、审 计方法的采用以及审计法律制度的差异。从哲学思想来说，中