论污染者负担原则的内涵及功能研究.pdfVIP

【环境法基本制度与原则研究】 论污染者负担原则的内涵及功能 孙法柏+ 王前锋” 摘 要：污染者负担原则是一项被国际社会广为采纳的环境 责任原则，其实质内涵就是把环境成本内部化，并通过市场机制进 行责任转移，实现污染费用在不同污染者之间合理分配。污染者 负担原则的具体内容在环境法律法规中外化为行政责任、民事责 任和刑事责任，即污染防治责任、损害补偿责任、损害赔偿责任和 刑事责任。污染者负担原则的最重要的功能在于能促进社会的公 平与提高社会效益。 关键词：污染者负担 内涵 成本内部化 功能 *孙法柏(1970～)．男，汉族．山东新泰人．山东科技大学文法学院副教授，博士 (在读)。 **王前锋(1972～)．男．汉族，山东新泰人．山东科技大学文法学院环境与资源保 护法学2005级硕士研究生。 · 189· t灌／』…!；：墼麴塑墅夏笪曼撞羹堡婆点塞墅+ 一、污染者负担原则的沿革 (一)污染者负担原则的制度化 众所周知，20世纪70年代以前，环境一直被看做是无主物， 是取之不尽用之不竭的宝藏和天然垃圾场。在这块“公地”上，任 何组织或个人即使造成了环境污染或环境破坏，但只要不对其他 人的人身或财产造成直接的损害，就不具备违法性而无须承担民 事、行政或刑事责任。随着工业经济的迅猛发展，环境污染与环境 破坏问题愈演愈烈，国家对环境保护的投资越来越大，政府不堪重 负。在此背景下，一些经济界与环保界人士开始对这种现象提出 困惑与质疑：国家投资实际上是全体纳税人的投资，凭什么个别人 追求经济利益给环境造成的污染和破坏却由全体社会成员来为其 负担呢?为解决这个问题，人们在物权理论的基础上提出了排除 妨碍、恢复原状的责任形式，在“公共资源”理论和“公共信托”理论 的影响下，由24个国家组成的经济合作与发展组织环境合作委员 会于1972年在债权理论的基础上首次提出了环境法的基础性原 则——“污染者负担原则”(Polluter 染者赔偿原则”或“污染者付费原则”。 1992年《里约宣言》规定：“各国应制定关于污染和其他环境 损害的责任和赔偿受害者的国家法律”，“考虑到污染者原则上应 承担污染费用的观点，国家当局应该努力促使内部负担环境费 用”，这是对污染者负担原则的国际认可。鉴于这一原则有利于扭 转“企业赚钱污染环境，政府出资治理污染”的不公平现象和防止 环境污染，所以很快被一些国家确定为环境保护的一项法律制度。 规定：“对因自己的行为或项目活动而引起环境污染的人的费用负 担原则是，让其缴纳防治污染和恢复已被污染的环境及对受害救 济所需要的费用”；《澳大利亚政府间环境协定》(1992年)第3节 · 190· 1■一……………一…一一………………—；… =1目tm’【。 ．曼塑鋈基奎捌点复廛型婴曼每☆0鼯多 L…．．o’～” 规定：“污染者付费，即产生污染和废物者应该承担控制、避免或减 少污染和废物的费用。商品和服务的利用者应该根据所提供的商 品和服务的整个生命周期的成本费用付钱，包括自然资源和财产 的利用以及废物的最后处置。” (二)我国污染者负担原则的法律演变 污染者负担原则是指在生产和其他活动中造成环境资源污染 和破坏的单位或个人，应承担治理污染恢复生态环境的责任。“它 与民法中‘欠债还钱’，刑法中‘杀人偿命’等朴素的法律概念一样， 主要追究肇事者的责任，即谁污染了环境，谁就应当承担赔偿责 任。”①污染者负担原则的接受和确认，从环境立法上看有一个逐 渐演进深化的过程：1974年的《中华人民共和国环境保护法》(试 行)中的规定是“谁生产，谁治理”的原则，1979年的《中华人民共 和国环境保护法(试行)》第6条规定：“已经对环境造成污染和其 他公害的单位，应当按照谁生产，谁治理的原则，制定规划，积极治 理，或者报请主管部门批准转产、搬迁”；1981年国务院《关于国民 经济调整时期加强环境保护工作的决定》突出强调：“工厂企业及 其主管部门，必须按照‘谁污染，谁治理’的原则，切实负起治理污