论我国信息网络安全的立法现状与完善研究.pdfVIP

．14． 第十八次全国计算机安全学术交流会论文 论我国信息网络安全的立法现状与完善 赵林李菁菁 公安部公共信息网络安全监察局 随着信息技术和网络的高速发展与迅速普及， 律。其中，直接涉及信息网络安全的主要有： 《中 社会信息化程度不断提高。然而，信息网络是一柄 华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国刑 双刃剑，一方面，它在实现了跨时空的信息交流与 法》、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决 共享、极大便利和丰富了社会生活的同时，由于网 定》3部法律。 络本身的脆弱性加上人为地攻击与破坏，也对国家 二是由国务院为执行宪法和法律而制定的行政 安全、社会秩序以及公民个人合法权益造成现实危 法规。主要包括： 《中华人民共和国计算机信息系 害和潜在威胁；另一方面，网络的开放性、互通性 统安全保护条例》、 《计算机信息网络国际联网安全 和虚拟性等特有属性，在实现信息、数据自由流动 保护管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条 的同时，也对传统社会法律关系和法律调整方式产 例》等9部行政法规。 生了重大影响与冲击。为此，当前各国均将信息网 三是由国务院各部、委根据法律和行政法规， 络安全作为国家安全战略的重中之重，并积极加强 在本部门的权限范围内制定的部门规章和其他规范 立法研究与实践，努力构建系统、科学、有机的信 性文件。主要有： 《计算机病毒防治管理办法》、 息网络安全法律保障体系。目前，我国关于信息网 《互联网电子公告服务管理规定》等近30多部部门 络安全的现行法律规范已滞后于社会信息化发展的 规章和其他规范性文件。 客观需要，与信息网络安全法律保障体系的建立存 四是由各省、自治区、直辖市人民代表大会及 在较大差距，不利于在信息社会有效维护国家安 其常务委员会制定的地方性法规；各省、自治区、 全、社会秩序和公民个人合法权益。因此，深入研 直辖市人民政府根据法律、行政法规和本省、自治 究、分析我国信息网络安全的立法现状及其存在的 区、直辖市的地方性法规制定的地方规章。目前， 突出问题，并根据信息网络的特有规律和发展需 已经制定实施信息网络安全地方性法规和地方规章 要，提出现实可行的立法对策与方案，构建中国特 的省、区、市有北京、上海、重庆、辽宁、黑龙江、 色的信息网络安全法律保障体系，是当前迫切需要 安徽、河南、福建、山东、江苏、四川、宁夏、广 解决的重要课题。 东、海南、深圳等。 上述信息网络安全法律规范中，有关信息网络 一、我国信息网络安全的立法现状 行业管理和经营管理的法律规范占据多数，而以信 当前，我国信息网络安全的立法模式，基本上 息网络安全为主要内容的法律主要是《全国人大常 属于“渗透型”，即国家尚未制定统一的信息网络 委会关于维护互联网安全的决定》；行政法规主要是 安全法，而是将涉及信息网络安全的法律规范渗 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、 透、融入相关法律、行政法规、部门规章和地方性 《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》；部 法规、规章之中，初步形成了由不同法律效力层级 门规章主要是公安部制定的《计算机病毒防治管理 构成的信息网络安全法律规范体系。 办法》。 (一)我国信息网络安全的立法层次 (二)我国信息网络安全立法调整的法律关系 一是由全国人民代表大会及其常委会通过的法 一是行政法律关系。我国信息网络安全行政法 专题报告