论海洋经济可持续发展法律保障机制研究.pdfVIP

2007年中国海洋经济论坛 论海洋经济可持续发展法律保障机制 陈忠禹① 【摘要l我国海洋经济已初具规模，进一步加快发展海洋经济具有较好的条件。但如何进一步 提高海洋自然资源整体开发利用程度。防止局部海域过度利用和资泺衰退。治理海洋环境污染。以度 加强海洋科技支持力度，走出一条促进我虱海洋经济可持续发展之路，这些问题的解决在某种程度上 还必须建立起有效的法律保障机制。 【关键词】 海洋经济生态环境法律保障机制 随着海洋经济发展规模的不断扩大，海洋资源和环境已到了难以承受的程度。相关研究结果表 明，国内众多的海域环境和资源已遭到了严重的破坏，并主要由陆源污染、船舶运输、油气开发、填海 增地、过度捕捞和养殖等活动所造成。我国海洋经济发展中所出现的生态环境恶化问题，究其原因主 要是由于粗放性经济发展模式所导致的，更深层的原因则是相应法律制度和法律机制的不健全。法 律协调机制缺位使全国各地方海洋经济发展无法得到统一的规划和协调。各省海洋经济发展战略各 自为政、缺乏宏观上的协作与分工，进而出现了地方海洋经济无序发展、相互制肘的局面。要使海洋 经济成为国民经济发展中重要支柱和新的经济增长点，让海洋经济走可持续发展道路，建立完善的海 洋经济协调发展法律保障机制已成为当务之急。 一，我国海洋经济呈现不可持续状况 (一)海洋污染屡禁不止导致了海洋生态环境不可持续 虽然海洋具有消纳(同化、存储、输移)污染物的能力，但是这种自然自净能力也是有限的、相对 的。一旦人类排人海洋的污染物过多，使得海洋纳污量超过其纳污能力，就会导致海洋生态环境的破 坏。根据联合国海洋法公约》第一条的规定，”海洋环境污染是指人类活动直接或间接地把物质或能 量引入海洋环境，其中包括河口湾，以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨 害包括捕鱼和海洋的其他正当用途在内的各种海洋活动、损坏海水的使用质量和减损环境优美等有 害影响。”我国海域特别是近海被污染的相当严重，使得海洋环境承载力难以持续。2007年1月国家 海洋局发布的(2006年中国海洋环境质量公报)显示，我国海域总体污染形势依然严峻，其中近海海 域海水中主要污染物是无机、活性磷酸盐和石油类。近海海域部分贝类体内污染物残留物水平依然 较高。海洋环境质量最大的压力，受到污染的主要原因来自陆源污染。2006年实施监测的人海排污 口中，约81．4％的排污口超标排放污染物。超标排放的人海排污口主要分布在环渤海沿岸、长江口沿 岸和广西沿岸等。人海口排污的主要超标污染物为化学需氧量、磷酸盐、石油类和粪大肠菌群等。由 于工业和生活污水的大量排海，特别是部分排污口的连续超标排放，致使排污口邻近海域生态环境持 续恶化，超过60％的排污口邻近海域生态环境处于极差状态；海水污染程度加重；底栖环境恶化，沉积 物质量大都劣于三类国家标准，底栖生物群落结构退化；周边海洋功能区受损严重。几近疯狂填海造 地热潮也给海洋环境带来了极大损害。从表面看，填海造地带来海洋环境最直接的损害是海域物理 特性的变化，包括海域面积减少、海岸线长度缩短等。从深层来分析，填海造地还可能造成以下恶劣 的环境影响：海域自净能力降低，造成海洋环境质量降低；海洋灾害加重；海洋动力条件变化对航道产 ①陈忠禹．中共福州、尊委党校法学教研部教师．民商法学硕士研究方向：民商法学、环境法学． 161 ZhongHal Luntan·2007 guo yangJingji 生不利影响。除此之外，海上交通事故频发，船舶污染事故给海洋环境带来的威胁也越来越明显。总 体面言，2006年我国海洋环境污染程度与2005年基本持平，总体形势依然严峻。近岸海域环境污染状 况并没有得到改善。海洋污染程度和海洋纳污能力、自净能力已经超出平衡『临界值，造成生态环境严 重退化，赤潮等灾害频发。① (二海洋自然资源能量循环不可持续 由于近些年海洋经济”热”的掀起，我国许多海域出现了无序、无度、甚至破坏性、毁灭性地开发现 象。虽然我国海域辽阔，陆架宽广，海洋环境复杂多样，蕴藏着丰富的生物资源，但是，海洋经济缺乏 科学发展观指导致使近海资源系统受到了严重地破